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研究报告

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十五五规划纲要深度解析：国防和军队现代化的战略衔接

一、国防和军队现代化战略背景

1.1国际安全环境变化

(1)近年来，国际安全环境发生了深刻复杂的变化，呈现出一些新的特点。首先，全球政治经济格局正经历着前所未有的调整，多极化趋势日益明显。美国、中国、欧盟、俄罗斯等大国力量对比发生变化，新兴经济体和发展中国家的影响力持续上升。这种多极化趋势使得国际关系更加复杂，大国间的竞争与合作并存，地区热点问题频发。

(2)其次，非传统安全威胁日益凸显，恐怖主义、网络安全、气候变化、生物安全等问题对国际安全构成严重挑战。据联合国报告显示，全球恐怖主义袭击事件数量在2019年达到历史新高，对国际和平与安全构成严重威胁。同时，网络安全攻击事件也呈上升趋势，据我国国家互联网应急中心统计，2020年我国境内遭受网络攻击的次数达到千万级，网络安全形势严峻。

(3)再次，全球治理体系面临重大挑战。传统国际秩序受到冲击，国际规则和秩序亟待改革。以美国为首的西方国家推行霸权主义和强权政治，对其他国家进行干涉和制裁，导致国际关系紧张。此外，全球治理体系在应对气候变化、公共卫生等全球性问题上存在不足，需要各国共同努力，推动全球治理体系更加公正、合理、有效。以新冠疫情为例，全球各国在疫情防控、疫苗研发等方面合作不足，给国际社会带来了巨大挑战。

1.2国家安全需求升级

(1)随着我国经济社会的快速发展和国际地位的不断提升，国家安全需求也在不断升级。首先，国家安全领域更加广泛，涵盖了政治、经济、军事、文化、社会、生态等多个方面。在政治安全方面，我国面临着维护国家主权、安全、发展利益的严峻挑战，需要有效应对外部势力干涉和内部不稳定因素的威胁。经济安全方面，随着全球化进程的深入，我国经济安全面临的风险也在增加，如贸易摩擦、金融风险等。军事安全方面，随着国际安全环境的复杂化，我国周边安全形势不容乐观，需要提高军队现代化水平，增强国防实力。

(2)其次，国家安全面临的威胁更加多元化。一方面，传统安全威胁依然存在，如领土争端、军事冲突等。另一方面，非传统安全威胁日益凸显，如网络安全、恐怖主义、跨国犯罪、环境污染等。这些威胁相互交织，对国家安全构成全方位挑战。例如，网络安全威胁已经成为国家安全的重要方面，近年来我国遭受的网络攻击事件频发，对国家安全和社会稳定造成了严重影响。此外，恐怖主义威胁也在不断升级，我国边境地区和部分内地城市曾发生恐怖袭击事件，严重威胁了人民生命财产安全。

(3)再次，国家安全需求的升级对国家安全体系和国家安全能力提出了更高要求。在国家安全体系方面，需要构建更加完善的国家安全法律制度，强化国家安全战略规划，提高国家安全风险预警和应对能力。在国家安全能力方面，需要加强国家安全人才培养，提高国家安全科技支撑能力，完善国家安全保障体系。同时，要加强国际合作，共同应对全球性安全挑战。以公共卫生安全为例，新冠疫情对全球各国都造成了严重影响，我国在疫情防控中积累了丰富经验，为全球抗疫贡献了中国智慧和中国力量。未来，我国将继续加强国家安全体系和国家安全能力建设，为维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

1.3军队现代化建设的必要性

(1)军队现代化建设是适应国家安全需求升级的必然要求。随着国际安全环境的复杂多变，我国面临着来自多个维度的安全挑战。军队现代化建设旨在提升军队的作战能力，确保能够有效应对各种安全威胁。例如，在信息化战争时代，军队的信息化水平直接关系到战争的胜负，因此，加快军队现代化建设，提高信息化程度，是应对未来战争的关键。

(2)军队现代化建设是维护国家主权和领土完整的坚实基础。我国周边安全形势复杂多变，领土争端和海洋权益问题日益突出。只有拥有一支现代化、高效能的军队，才能有效捍卫国家的主权和领土完整。近年来，我国军队在现代化建设方面取得了显著成果，如新型主战装备的研发和列装，提高了军队的整体战斗力。

(3)军队现代化建设是提升国家综合国力的关键因素。军队现代化水平直接反映了一个国家的综合国力。在全球化背景下，国家间的竞争日益激烈，军队现代化建设不仅是国家安全的需求，也是提升国家软实力和国际影响力的重要手段。通过加强军队现代化建设，我国能够更好地参与国际事务，维护国家利益，同时展现负责任大国的形象。

二、十五五规划纲要概述

2.1规划纲要的主要目标

(1)十五五规划纲要明确了我国未来五年的主要目标，旨在推动经济社会持续健康发展，实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。规划纲要的主要目标包括以下几个方面：一是经济发展，实现国内生产总值年均增长保持在合理区间，推动经济结构优化升级，提高经济发展质量和效益；二是科技创新，强化国家战略科技力量，提升科技创新能力，推动科技成果转化，培育新的经济增长