2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案.pdfVIP

2024、2025年度全国碳排放权交易市场

钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案

为协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步发挥市场机制

对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，切实做

好2024、2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作，加快

建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，助力实现碳达

峰碳中和目标，根据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳

排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，制定本方

案。

一、总体要求

坚持目标导向。根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和

实施路径，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况、

市场调节需要、技术创新、产业政策，以及碳排放数据管理基础等因

素，科学制定配额总量和分配方案。

坚持稳中求进。按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤

推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配

额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配

额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。逐步与重点行业

大气污染防治绩效分级，以及相关行业主管部门制定的产能置换、

产能规范、产量调控政策衔接协同，推动行业有序减碳、安全降碳。

3

——

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造

公平、竞争、开放的市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为政策导

向，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业加强碳排放管

理，支持能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用，推动行业企

业加快绿色低碳转型，构建以市场为主导的降碳新格局。

二、配额分配范围

本方案适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼

行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序）配

额分配，配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、

工序）不纳入当年度配额分配范围。

钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO），铝冶炼行

2

业覆盖二氧化碳（CO）、四氟化碳（CF）、六氟化二碳（CF）三种

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温室气体。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企业温室气体排放核

算与报告指南铝冶炼行业》规定的全球变暖潜势（GWP）取值折合

为二氧化碳排放当量（COe）。钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖化石燃

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料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、

热力等带来的间接排放。

三、配额计算方法

2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放

量相等。2025年度水泥行业仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线、

当年度电石渣替代率超过15%的水泥熟料生产线、石膏制硫酸副产硅

酸盐水泥熟料生产线获得的年度配额与其经核查的实际碳排放量相

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等。其余钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位配额按照各行业盈

亏基本平衡的原则进行分配，配额盈缺率控制在较小范围内，具体

计算方法如下。

（一）计算公式

钢铁行业配额基于钢铁企业法人或钢铁联合生产企业进行计算，

水泥行业、铝冶炼行业配额分别基于熟料生产线、铝电解工序进行

计算，年度核定配额计算公式如下：

=×（1+）

式中：

A—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序配额，单位：tCOe；

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E—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放量。根据当

年度核查结果确定，单位：tCOe；