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排污许可证制度讲解
演讲人：
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目
录
CATALOGUE
02
法律框架依据
01
制度基础概述
03
申请审批流程
04
监管执行机制
05
实施效果分析
06
未来发展展望
制度基础概述
01
排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，依法核发的允许排污单位排放污染物的法定凭证，是固定污染源环境管理的核心制度工具。
排污许可证的法律定义
排污许可证制度为排污权交易提供了制度基础，通过许可证的核发和管理，为市场化环境治理机制创造了条件。
排污权交易基础
许可证明确规定了排污单位允许排放的污染物种类、浓度、总量及排放方式等指标，体现了国家对污染物排放的总量控制和浓度控制相结合的管理原则。
排污总量控制概念
01
03
02
定义与核心概念
排污许可证是企业承担环境保护责任的重要载体，明确了企业在污染防治、自行监测、台账记录等方面的法定义务。
企业环境责任载体
04
背景与发展历程
国际经验借鉴
我国排污许可证制度借鉴了美国NPDES、欧盟IPPC等国际先进经验，结合国情逐步建立了具有中国特色的排污许可管理体系。
政策演进过程
从1989年《环境保护法》首次提出排污许可概念，到2016年国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制度进入全面实施阶段。
法制化建设历程
2020年《排污许可管理条例》的颁布实施，使排污许可证制度实现了从政策性文件到行政法规的升级，制度法律效力显著提升。
管理范围扩展
从最初的重点行业试点到覆盖所有固定污染源，管理对象从水污染物扩展到大气、水、固体废物等多介质污染物。
目的与适用范围
环境质量改善目标
通过实施排污许可制度，建立固定污染源全过程、多要素的一证式管理，为实现环境质量改善目标提供制度保障。
企业守法依据
为排污单位提供明确的环境管理要求，使其知晓应当遵守的环境保护义务，规范企业环境行为。
执法监管依据
为生态环境部门执法监管提供明确依据，实现精准执法、科学执法，提高环境监管效能。
适用范围规定
适用于排放工业废气、废水、噪声、固体废物等污染物的企事业单位和其他生产经营者，覆盖制造业、电力、热力、采矿等所有固定污染源行业。
法律框架依据
02
相关法律法规体系
环境保护法
作为基础性法律，明确排污单位污染防治责任，规定排污许可制度的核心地位，要求企业依法取得排污许可并严格履行污染物排放控制义务。
排污许可管理条例
细化许可证申请、核发、监管流程，规定排污单位需提交污染物种类、浓度、总量等数据，并建立台账记录和定期报告制度。
行业专项法规
针对化工、电力、冶金等重点行业制定排放标准和技术规范，要求企业采用最佳可行技术（BAT）降低污染物排放强度。
主管部门职能划分
负责全国排污许可制度的统一监督管理，制定政策法规和技术指南，建立国家排污许可信息平台实现数据联网共享。
生态环境部
承担本行政区域内许可证核发与监管，组织专家评审企业申报材料，对重大污染源实施重点监控。
省级生态环境部门
开展日常执法检查，核查企业排污数据真实性，对违规行为实施行政处罚并督促整改。
市县环保机构
01
02
03
法律责任与义务
企业主体责任
排污单位需确保污染防治设施正常运行，定期开展自行监测并公开数据，对超标排放或数据造假承担民事赔偿及行政处罚责任。
第三方机构连带责任
环境监测、环保设施运维等第三方服务机构若出具虚假报告，将面临资质吊销及高额罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
公众监督机制
公民、社会组织有权举报违法排污行为，生态环境部门需在法定期限内核实处理并反馈结果，保障公众参与环境监督的权利。
申请审批流程
03
申请条件与材料要求
企业资质合规性
申请单位需具备合法经营资格，生产规模、工艺设备符合国家产业政策及环保标准，并提供营业执照、环评批复文件等证明材料。
污染物排放数据
提交近期的污染物排放监测报告，包括废水、废气、固体废物等排放种类、浓度及总量数据，确保真实性与准确性。
污染防治措施说明
详细说明现有污染防治设施（如污水处理系统、除尘设备）的运行情况及技术参数，并附设施验收文件或第三方检测报告。
应急预案与责任制度
提供突发环境事件应急预案、环保管理人员名单及培训记录，证明企业具备环境风险防控能力。
审批步骤与时限
组织专家对排放数据、治污设施开展技术评估，并实地核查企业生产工况与申报内容的一致性，形成评估报告。
技术评估与现场核查
公示与公众参与
审批决定与发证
环保部门对申请材料进行形式审查，重点核查完整性及规范性，材料缺失或不符合要求的需在5个工作日内补正。
通过政府网站公示申请信息，接受公众监督，对重大争议项目需召开听证会并记录反馈意见。
综合评估结果后作出许可决定，对符合条件的颁发排污许可证，明确许可排放限值、监测要求等约束性条款。
材料初审
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