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基于元数据驱动的城市数据治理自动化研究1

基于元数据驱动的城市数据治理自动化研究

摘要

随着智慧城市建设的深入推进，城市数据治理已成为提升城市治理能力现代化的

关键环节。本研究提出基于元数据驱动的城市数据治理自动化框架，通过构建统一元数

据标准体系、开发智能元数据管理平台、设计自动化治理流程，实现城市数据全生命周

期的规范化、智能化管理。研究采用理论分析与实证研究相结合的方法，结合国内外先

进经验，设计了包含数据采集、存储、处理、共享、应用等环节的自动化治理体系。预

期成果包括一套完整的元数据标准规范、一个功能完善的数据治理平台、一系列可复用

的治理规则库，以及相应的实施指南和评估体系。本研究将为城市数据治理提供系统性

解决方案，推动数据要素市场化配置，提升城市治理效能。

1引言

1.1研究背景

全球城市化进程加速推进，截至2022年，我国城镇化率已达65.22%，城市成为经

济社会活动的核心载体。伴随”数字中国”战略的深入实施，城市数据呈现爆发式增长，

据《中国数字经济发展报告》显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，其中城市数据占比

超过60%。然而，当前城市数据治理普遍存在标准不统一、质量参差不齐、共享机制不

健全等问题，严重制约了数据价值的释放。元数据作为描述数据的数据，在数据治理中

发挥着基础性作用，通过构建元数据驱动的自动化治理体系，可有效提升治理效率和质

量。

1.2研究意义

本研究的理论意义在于丰富了数据治理理论体系，将元数据管理与自动化技术深

度融合，构建了系统化的城市数据治理框架。实践意义体现在三个方面：一是为政府部

门提供可操作的数据治理方案，提升决策科学性；二是促进数据要素高效流通，推动数

字经济发展；三是保障数据安全与隐私，维护公共利益。据测算，实施元数据驱动的自

动化治理可降低数据管理成本30%40%，提高数据质量评分2030个百分点。

1.3研究范围与限制

本研究聚焦于城市公共数据治理自动化，重点解决政务数据、公共服务数据、城市

运行数据等领域的治理问题。研究范围包括元数据标准制定、治理流程设计、技术平台

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开发等核心内容。限制因素包括：不同城市数据基础差异较大，方案实施需因地制宜；

部分历史数据质量较差，治理难度大；跨部门协调机制尚不完善，可能影响实施效果。

2现状分析

2.1城市数据治理现状

我国城市数据治理经历了从分散管理到统筹发展的演进过程。据《中国城市数据治

理发展报告》统计，截至2023年，全国已有289个城市建立了数据管理机构，但治理

水平差异显著。一线城市如北京、上海、深圳等已形成较为完善的数据治理体系，而中

小城市普遍处于起步阶段。主要问题包括：数据孤岛现象严重，跨部门数据共享率不足

30%；数据质量参差不齐，准确率普遍在70%85%之间；治理手段传统，人工操作占比

超过60%。

2.2元数据应用现状

元数据管理在金融、电信等行业应用较为成熟，但在城市治理领域尚处于探索阶

段。调研显示，仅15%的城市建立了统一的元数据标准，30%的城市开展了元数据管

理试点。现有应用主要集中在数据目录管理、数据血缘追踪等基础功能，自动化程度较

低。典型案例包括杭州”城市大脑”元数据管理系统、上海”一网通办”数据中台等，但尚

未形成可复制的通用解决方案。

2.3自动化技术发展现状

数据治理自动化技术呈现快速发展态势。RPA（机器人流程自动化）技术在数据清

洗、格式转换等环节应用广泛，可替代50%70%的人工操作；AI技术在数据质量检测、

异常识别等场景表现优异，准确率可达90%以上；区块链技术在数据溯源、权限管理

等方面展现出独特价值。然而，这些技术在城市数据治理领域的集成应用仍面临挑战，

如技术适配性不足、实施成本较高等。

3理论依据

3.1数据治理理论

数据治理理论经历了从数据管理到数据治理的演变。DAMADMBOK2.0框架将数

据治理定义为”对数据资产的管理活动行使权力和控制”，包括数据质量、元数据管理、

数据安全等10个知识领域。本研究借鉴该理论，构建了包含治理组织、制度规范、技

术工具、流程机制的四维治理模型。特别强调元数据在治理中的核心地位，将其