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研究报告

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县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划

一、总体要求

1.1明确公共文化服务在国民经济和社会发展中的定位

(1)公共文化服务在国民经济和社会发展中具有重要地位，是提高人民群众精神文化生活水平的基础性工程。明确公共文化服务在国民经济和社会发展中的定位，对于促进社会主义核心价值观的培育，推动文化繁荣兴盛具有重要意义。通过科学规划和实施，公共文化服务能够为人民群众提供丰富多样的文化产品和服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(2)在国民经济和社会发展规划中，公共文化服务的定位应当体现以下几个方面：首先，将其作为公共服务体系的重要组成部分，保障人民群众的基本文化权益；其次，强调公共文化服务与经济社会发展同步规划、同步实施、同步评估，确保其与经济社会发展相协调、相促进；最后，注重公共文化服务的公平性、普惠性和多样性，实现文化服务的普及与提高。

(3)明确公共文化服务在国民经济和社会发展中的定位，还需要从以下几个方面着手：一是优化公共文化资源配置，提高服务效率和质量；二是加强文化人才培养，提升公共文化服务供给能力；三是创新服务方式，丰富服务内容，增强人民群众的文化获得感、幸福感；四是强化政策保障，推动公共文化服务可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强大的精神力量和文化支撑。

1.2制定公共文化服务发展规划

(1)制定公共文化服务发展规划是推动文化事业繁荣发展的关键步骤。根据国家相关政策和统计数据，近年来，我国公共文化服务投入持续增加，2019年全国公共文化支出达1300亿元，较2015年增长了30%以上。在制定发展规划时，各地应根据实际情况，结合本地文化特色和群众需求，制定具体的发展目标和措施。例如，浙江省在“十三五”期间，将公共文化服务体系建设纳入省级重点民生实事，累计投入资金超过50亿元，实现了公共文化服务设施的全覆盖。

(2)公共文化服务发展规划应涵盖以下主要内容：一是明确公共文化服务的总体目标和战略方向，如到2025年，实现公共文化服务标准化、均等化、社会化；二是制定公共文化服务设施布局规划，确保城乡公共文化服务设施均衡发展，如城市每万人拥有公共图书馆面积达到1.2平方米，农村达到0.8平方米；三是提出公共文化服务内容规划，包括文化设施建设、文化活动组织、文化产品供给等方面，如实施“书香中国”全民阅读推广工程，开展各类文化惠民活动，提升公共文化服务质量。

(3)在制定公共文化服务发展规划过程中，要注重以下工作：一是加强调查研究，充分了解群众文化需求，确保规划的科学性和可行性；二是强化统筹协调，明确各级政府、各部门职责分工，形成工作合力；三是创新规划方法，采用数字化、智能化手段，提高规划编制效率；四是加强规划实施监督，确保规划目标的实现。例如，上海市在“十三五”期间，通过实施“文化上海”建设，将公共文化服务发展纳入全市经济社会发展大局，实现了公共文化服务水平的全面提升。

1.3确保公共文化服务发展目标的实现

(1)为确保公共文化服务发展目标的实现，各地政府需采取一系列措施，强化政策支持和资源配置。据国家统计局数据显示，2018年全国公共文化服务投入达到1200亿元，同比增长20%。以某市为例，该市通过实施“文化惠民”工程，每年投入资金5000万元，用于支持基层文化设施建设和文化活动开展。为确保目标的实现，该市还建立了公共文化服务绩效考核机制，将服务效能与政府绩效考核挂钩。

(2)在实施过程中，各地政府应注重以下几方面工作：一是优化公共文化服务设施布局，提高设施利用率。例如，某省在“十三五”期间，新建、改扩建公共文化设施2000余个，覆盖率达到95%以上。二是加强文化人才队伍建设，提升服务能力。据统计，2019年全国公共文化服务从业人员达到30万人，同比增长15%。三是创新服务模式，推动公共文化服务与科技、互联网等融合发展。如某县通过“互联网+文化”模式，实现了公共文化服务的线上线下融合，有效提升了服务效率。

(3)为确保公共文化服务发展目标的实现，还需加强以下工作：一是完善公共文化服务保障机制，确保资金投入稳定。如某市设立公共文化服务专项资金，年投入达1亿元，为公共文化服务发展提供有力保障。二是加强监督检查，确保规划目标的落实。例如，某省对公共文化服务发展目标进行年度考核，对未完成目标的地区进行约谈和问责。三是广泛开展群众满意度调查，及时了解群众需求，不断调整和优化公共文化服务内容。如某市每年开展一次公共文化服务满意度调查，根据调查结果调整服务方向，提高群众满意度。

二、规划编制

2.1制定公共文化服务专项规划

(1)制定公共文化服务专项规划是提升公共文化服务水平的重要手段。专项规划应紧密结合国家战略和地方实际，明确公共文化服务的发展方向、重点