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危大工程专项施工方案管理要点

一、

1.1危大工程专项施工方案管理的背景

近年来，我国建筑业进入高质量发展阶段，超高层建筑、大型桥梁、深地下空间等复杂工程日益增多，危大工程作为施工安全风险的核心管控点，其管理成效直接关系到工程质量和人员生命安全。住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》等政策的出台，从制度层面明确了危大工程专项施工方案（以下简称“专项方案”）的管理要求。然而，实践中因专项方案管理不到位导致的安全事故仍时有发生，如2023年某地铁项目深基坑坍塌事故，直接原因是专项方案未考虑周边管线影响且施工中超挖，暴露出方案编制、审批、实施等环节的系统性漏洞。在此背景下，系统梳理专项方案管理要点，对提升工程安全管理水平、防范化解重大安全风险具有重要意义。

1.2危大工程专项施工方案的核心概念界定

危大工程指房屋建筑和市政基础设施工程中，涉及深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程，其施工过程易导致群死群伤或重大经济损失。专项方案是针对危大工程特点，在施工组织设计基础上编制的专项安全技术措施文件，需包含工程概况、编制依据、施工计划、工艺技术、安全保证措施、施工管理及人员配备、验收要求、应急处置措施、计算书及施工图纸等核心内容。专项方案管理是对方案从编制、审核、专家论证、审批、交底、实施、验收到动态调整的全过程管控，旨在确保方案的科学性、针对性和可执行性，实现工程安全风险的源头管控和过程监督。

1.3当前专项施工方案管理中的突出问题

专项方案管理实践中存在以下突出问题：一是方案编制与实际脱节，部分施工单位为赶工期，照搬类似工程方案，未结合工程地质、周边环境、施工工艺等特点进行针对性编制，导致方案可行性不足；二是专家论证形式化，部分地区专家库建设滞后，专家专业能力不足，论证过程流于形式，对方案中的荷载计算、工艺参数等关键问题未提出实质性修改意见；三是审批流程不规范，存在“先施工后补方案”、审批签字代签、监理单位未严格审核等现象，方案未经论证审批即擅自实施；四是过程监控缺失，施工中未按方案落实，如高支模立杆间距减小、深基坑未按方案支护等，监理单位对关键工序未旁站监督，方案执行情况未及时验收；五是动态调整机制不健全，施工中遇设计变更、地质条件异常等情况时，未及时修订方案，仍按原方案施工，导致风险失控。

1.4本章内容与目标

本章通过阐述危大工程专项施工方案管理的政策背景、核心概念及现存问题，明确了专项方案管理的必要性和紧迫性，为后续章节从方案编制、论证审批、实施管控、验收归档及责任追究等方面提出具体管理要点奠定基础。本章旨在构建专项方案管理的认知框架，帮助建设、施工、监理等各方主体准确把握管理的核心内涵与短板，确保后续管理要点提出的针对性和可操作性，最终实现危大工程安全风险的全流程、精细化管控。

二、专项施工方案编制与论证管理要点

2.1方案编制管理要点

2.1.1编制依据的规范性

专项施工方案的编制必须基于可靠的依据，包括国家法律法规、行业标准、设计文件和工程实际情况。施工单位在编制前应收集完整的资料，如《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和地方实施细则，确保依据的时效性和准确性。例如，深基坑工程需参考《建筑基坑支护技术规程》，而高支模工程则需依据《混凝土结构工程施工规范》。编制人员应核对每项依据的适用性，避免过时或错误引用。实践中，许多方案因依据不严谨导致漏洞，如某项目未更新规范版本，计算参数错误引发事故。因此，建立依据清单制度，由技术负责人审核，是规范化的关键步骤。编制过程应结合工程地质勘察报告、周边环境调查和施工图纸，确保依据与实际条件匹配。监理单位需监督依据的完整性，防止遗漏关键文件。通过这种规范化管理，方案的科学性和针对性得到保障，为后续论证奠定基础。

2.1.2编制内容的全面性

方案内容需覆盖所有必要要素，确保无遗漏。核心部分包括工程概况、编制依据、施工计划、工艺技术、安全保证措施、施工管理及人员配备、验收要求、应急处置措施、计算书及施工图纸。工程概况应详细描述危大工程的特点，如深基坑的深度、高支模的高度和跨度。施工计划需明确进度安排和资源配置，避免盲目赶工。工艺技术部分要细化施工步骤，如暗挖法的开挖顺序和支护方式。安全保证措施必须具体，如起重吊装的防倾覆装置和监测方案。人员配备要求特种作业人员持证上岗，并明确职责分工。应急处置措施需针对可能的风险，如坍塌或火灾，制定疏散和救援流程。计算书要提供详细力学分析，如高支模的立杆承载力计算。施工图纸需标注关键节点，如支撑系统的位置。实践中，内容不全的方案常导致执行偏差，如某项目遗漏监测要求，引发变形超标。因此，采用模板化编制，由多部门协作，确保每个要素完整。