XX区企业国有资产管理情况的专题调研报告.docxVIP

XX区企业国有资产管理情况的专题调研报告

202X年6月22日，城区人大常委会组织城区部分人大代表组成调研组，通过实地调研、听取汇报等形式，对城区企业国有资产管理情况开展了专题调研。调研组先后实地走访了开泰路创业街和青秀创新中心，听取了城区202X年度企业国有资产管理情况和国企转型发展情况汇报，并进行了座谈和交流。现将调研情况报告如下：

一、城区企业国有资产管理情况

（一）企业国有资产的总体情况

广西南宁晟宁投资集团有限责任公司（以下简称“晟宁集团”）是我城区唯一一家国有独资企业，202X年，该公司国有资产具体经营情况如下：

1．总资产XX万元，比上年增长197.23％。其构成是：流动资产XX万元，占7.94％；固定资产XX万元，占54.92％；在建工程XX万元，占7.33％；长期股权投资XX万元，占24.33％；无形资产XX万元，占5.44％；其它资产XX万元，占0.04％。

2．总负债XX万元，比上年增长124.03％。其构成是：流动负债XX万元，占25.62％，主要包括各类项目短期借款和各类应付款；长期负债XX万元，占74.38％，主要包括银行长期借款和专项应付款。

3．所有者权益XX万元，比上年增长278.46％。

4．营业总收入XX万元，比上年增长467.42％；实现利润总额XX万元，比上年增长151.68％。

（二）国有企业改革发展情况

一是20XX年完成公司董事会改组，20XX年3月“广西南宁晟宁资产经营投资有限公司”正式更名为“广西南宁晟宁投资集团有限责任公司”，公司集团组建框架基本完成。二是企业主营业务从单一的工程代建和资产管理逐步拓展到城市建设、城市运营、产业投资三大板块，公司逐渐向产业化、集团化发展。三是启动评级发债工作，拓宽融资渠道，目前，集团主体信用评级为AA级，达到了资本市场准入门槛。

（三）国有企业监督管理情况

一是落实权责制度。城区政府国资管理部门以机构改革和国企改革为契机，按照“整合资产，统一运营，盘活存量，做大总量”的总体要求，积极探索建立政府国有资产统一管理协调机制，理顺各类国有资产管理体制，明确相关部门和机构监管职责。

二是由城区政府国资管理部门（设在财政局）代表城区政府依法对晟宁集团进行监督管理。

三是构建国企薪酬科学评价机制。城区政府批复了《广西南宁晟宁资产经营投资有限公司中层管理及以下人员岗位薪酬管理办法》、《广西南宁晟宁投资集团有限责任公司子公司岗位薪酬管理办法》等一系列国企内控制度，规范了集团高层、中层、普通员工及各子公司人员薪酬分配和绩效考评标准，建立了规范企业工资列支的调控机制。

二、企业国有资产管理和国企转型发展中存在的主要问题

（一）国有资产管理力量薄弱，监管队伍人手不足

目前城区企业国有资产的管理职能主要由财政局国有资产监督管理办公室承担，实际工作人员只有4名，还同时承担了行政事业性国有资产和国有自然资源资产的管理监督工作，监管力量严重不足，很多工作无暇顾及。

（二）国有企业规模偏小，盈利能力弱

城区目前只有晟宁集团这唯一的一家国有企业，总资产仅约XX亿元，且核心资产少，尤其是盈利性资产不多，质量不高，20XX年营业总收入虽然有XX亿元，但利润总额仅XX万元。

（三）自有项目资金缺口大，投融资能力弱

随着晟宁集团业务逐步拓展，资金缺口较大，如自有项目中的青秀区乡村风貌提升项目配套资金、多氟多厂房建设资金等多个项目，目前缺口约5.7亿元，融资需求不断加大，但晟宁集团融资过于依赖银行贷款，融资渠道受到限制。目前，晟宁集团主体信用评级为AA，刚达到资本市场准入门槛，还不满足直接融资的条件。

（四）上级委派机制不明确，企业监事会尚未完善

由于南宁市国资监管企业监事会委派机制因机构改革尚不明确，城区国资监管机构委派监事会方式无参考做法，晟宁集团监事会尚未完善。

三、几点建议

针对存在问题，调研组提出以下建议：

（一）健全企业国有资产管理体制，加快建立有效监管模式

一要健全企业国有资产监管机构。加强国有企业监管队伍建设，注重能力提升，培养一批懂市场、懂经济、懂管理的国资管理专业人才，推动国资监管向更加专业化、精细化发展。二要转变国有资产监管方式。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式，制定国有资产监管权责清单，凡未列入监管清单的事项，一律由企业依法自主决策，推进简政放权，管好资本，放活企业，使国有企业真正成为独立的市场主体。三要完善国有资本经营预算管理制度。推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将行政事业单位下属的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，严格执行国有资本收益上缴相关规定，确保国有资产保值增值。四要完善企业国有资产监督体系。城区国资管理部门要指导晟宁集团建立健全内部监督机制，严格落实“三重一大”决策制度，突出防范投资、市场、财务、廉政等方面的风险。强化国有企业外