第一章 财政职能.pptVIP

第一章第一章第一章财政职能第1页，共40页，星期日，2025年，2月5日第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能下一章上一章第2页，共40页，星期日，2025年，2月5日第一节政府与市场一、市场失灵和市场缺陷（一）市场失灵的表现1、垄断。垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。第3页，共40页，星期日，2025年，2月5日2、信息不充分和不对称。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。从而使交易双方之间的交易成本增加。第4页，共40页，星期日，2025年，2月5日3、外部效应与公共物品。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。存在外部正效应和外部负效应。外部正效应的典型例子是“公共物品”。第5页，共40页，星期日，2025年，2月5日（二）市场缺陷的表现1、收入分配不公。市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。第6页，共40页，星期日，2025年，2月5日2、经济波动。自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。第7页，共40页，星期日，2025年，2月5日二、公共物品与公共需要（一）公共物品1、公共物品和私人物品公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。私人物品能分割开并分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部收益或成本。第8页，共40页，星期日，2025年，2月5日2、区分公共物品与私人物品的标准公共物品非排他性非竞争性私人物品排他性竞争性3、混合物品（1）排他性非竞争性（2）不充分的非排他性和不充分的非竞争性第9页，共40页，星期日，2025年，2月5日４、公共物品的特征（1）效用的不可分割性；（2）消费的非排他性；（3）取得方式的非竞争性（4）满足的物质手段只能来自剩余产品部分。第10页，共40页，星期日，2025年，2月5日（二）公共需要1、公共需要与私人需要在市场经济条件下，由市场提供私人物品满足私人需要；由政府代表国家公共部门提供公共物品满足社会公共需要。第11页，共40页，星期日，2025年，2月5日2、公共需要的特征（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，它不是普通意义上人人有份的个人需要或个别需要的数字加总。（2）公共需要是每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。第12页，共40页，星期日，2025年，2月5日（３）社会成员享用公共需要也要付出代价（如缴税或/和缴费），但不是等价交换。（４）满足公共需要是政府的职责。公共物品的特征与公共需要的特征是不一样的。友情提醒：第13页，共40页，星期日，2025年，2月5日（一）社会主义市场经济下的政府主要经济职能1、制定和执行宏观调控政策；2、搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境；3、培育市场体系，维护公平竞争；4、调节社会分配，组织社会保障；三、政府的经济作用第14页，共40页，星期日，2025年，2月5日1、行政、法律手段；2、组织公共生产公共生产私人生产公共生产私人生产3、财政手段公共物品混合物品公共提供混合提供（二）政府实现经济职能的手段第15页，共40页，星期日，2025年，2月5日（三）政府机制的缺陷和干预失效1、提供的经济信息不及时甚至失真；2、政治抉择失误，大到发展战略，小到投资项目。3、滥用职权而导致的寻租行为。第16页，共40页，星期日，2025年，2月5日第二节财政概念一、“财政”一词的来源（一）中国：国用、国计、度支、理财。清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。40年代辞海的解释：财政谓理财之政