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政府和社会资本合作

(PPP)讲座;一政府和社会资本合作

（PPP）的定义

;亚洲开发银行PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系

联合国发展计划署PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险

欧盟委员会PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务

世界银行PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任

;理解PPP定义要注意的元素

基础设施及公共服务领域

政府和社会资本之间

长期合作关系

责任和风险

;（二）PPP的基本原则;（三）PPP有助于实现利益多赢

对政府而言

拓宽资金来源

降低政府风险

转变政府职能

提高经济活力和竞争力

;对社会资本而言;对使用者而言

“用户付费”更加公平

鼓励节约，有利于绿色环保

在政府监管下，私人部门管理有利于提高效率及服务质量

;二PPP的核心;

契约精神

管理意识

长远观念;;四政策保障和组织实施;组织实施;五PPP项目识别;;财政承受能力论证

;责任识别

;支出测算;能力评估;

;信息披露

;六PPP项目准备

;;;;交易结构;监管架构

;采购方式的选择;七PPP项目采购

;采购方式和代理机构

强制资格预审

评审小组要求

政策功能要求

强制采购结果确认谈判

合同签署

争议处理

;八PPP项目执行;项目融资

社会资本或项目公司负责融资

财政部门（PPP中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移

社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同

债权人直接介入;政府支付义务

纳入同级政府预算

财政部门应结合??长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。

建立PPP项目政府支付台账

财政部门（PPP中心）和项目实施机构建立PPP项目政府支付台账，纳入政府综合财务报告。

按照实际绩效付费享有的超额收益

奖励条款;;;谢谢大家！