气象灾害应急管理中多元主体协同治理研究--以4·30南通极端天气灾害为.docx

研究报告

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气象灾害应急管理中多元主体协同治理研究--以4·30南通极端天气灾害为

第一章气象灾害应急管理概述

1.1气象灾害应急管理的基本概念

气象灾害应急管理是指针对自然灾害中气象因素引发的各种灾害事件，采取一系列预防、应对和恢复措施，以减轻灾害损失，保障人民生命财产安全和社会稳定的一系列工作。气象灾害应急管理的基本概念涵盖了灾害的识别、预警、响应、救援、恢复和重建等多个环节。在应急管理中，气象因素是关键因素之一，其准确性和及时性对灾害应对的成败至关重要。

我国是世界上气象灾害最为严重的国家之一，每年都会发生多次各类气象灾害。据统计，近年来，我国平均每年因气象灾害造成的经济损失超过2000亿元，受灾人口超过1亿。例如，2016年，我国南方地区遭遇了严重的洪涝灾害，共有20多个省份受到影响，直接经济损失达到2000多亿元。在这场灾害中，气象灾害应急管理发挥了至关重要的作用。通过及时发布预警信息，组织救援力量，开展灾后重建，有效地减轻了灾害损失。

气象灾害应急管理的基本概念还包括了灾害风险评估、应急资源管理、应急响应能力建设等方面。灾害风险评估是应急管理的基础，通过对气象灾害可能发生的时间、地点、强度等进行科学评估，为制定应急预案提供依据。应急资源管理则涉及应急物资、设备、人员等资源的调配和保障，确保在灾害发生时能够迅速有效地投入救援。应急响应能力建设则是提高灾害应对效率的关键，包括应急预案的制定、应急演练的开展、应急队伍的培训等。

在气象灾害应急管理中，预警信息的发布和传播至关重要。以2018年台风“山竹”为例，台风登陆前，我国气象部门及时发布了台风预警信息，并通过电视、广播、网络等渠道广泛传播，使广大民众提前做好防范措施。在台风登陆过程中，各级政府迅速启动应急响应，组织救援力量，转移受灾群众，有效减轻了台风带来的损失。这一案例充分体现了气象灾害应急管理在保障人民生命财产安全中的重要作用。

1.2气象灾害应急管理的原则与目标

气象灾害应急管理的原则是确保灾害发生时能够迅速、有序、高效地进行救援和恢复工作。其中，预防为主、综合减灾、以人为本、社会共治是四项基本原则。

(1)预防为主原则强调在灾害发生前，采取一切可能的措施预防灾害的发生。例如，我国在台风、暴雨等极端天气来临前，会通过气象预报及时发布预警信息，指导公众做好防范工作。据统计，近年来，我国通过提前预警，成功避免了数十亿甚至上百亿元的经济损失。

(2)综合减灾原则要求在应对气象灾害时，要综合考虑自然灾害、人为因素、环境变化等多方面因素，制定全面、系统的应急措施。以地震为例，我国在地震发生后，除了迅速开展救援工作外，还会进行灾后重建，包括修复基础设施、恢复社会秩序等，以达到综合减灾的目的。

(3)以人为本原则强调在气象灾害应急管理中，要以保障人民生命财产安全为首要任务。以2013年四川雅安地震为例，地震发生后，我国迅速组织救援力量，转移受灾群众，确保了受灾人员的基本生活需求。同时，通过心理援助、临时住所等措施，帮助受灾群众尽快恢复生活秩序。

气象灾害应急管理的目标是最大限度地减少灾害损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。具体目标如下：

(1)预警目标：及时、准确地发布气象灾害预警信息，提高公众防灾减灾意识。

(2)救援目标：迅速组织救援力量，及时救助受灾群众，最大限度地减少人员伤亡。

(3)恢复目标：在灾害发生后，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序，减少灾害损失。

(4)建设目标：加强气象灾害监测预警、应急响应、救援救助等能力建设，提高灾害应对能力。

以2017年云南昭通地震为例，地震发生后，我国政府迅速启动应急响应，投入大量人力、物力和财力进行救援和重建工作。在救援过程中，成功救治了大量伤员，转移安置了受灾群众。在重建过程中，投入资金修复了基础设施，恢复了受灾地区的生产生活秩序，实现了灾害损失的最小化。

1.3气象灾害应急管理的国内外现状

(1)国外气象灾害应急管理起步较早，美国、日本、欧洲等发达国家在气象灾害预警、应急响应和灾后重建方面积累了丰富的经验。以美国为例，其国家气象灾害预警系统(NationalWeatherService)建立了完善的气象灾害预警体系，包括实时监测、预警发布和公众教育等多个环节。在美国，气象灾害预警的准确率和发布速度均处于世界领先水平。例如，2017年飓风“哈维”袭击美国，美国国家气象服务局及时发布预警信息，协助政府和民众做好应对准备。

(2)我国气象灾害应急管理起步较晚，但近年来取得了显著进展。在气象灾害预警方面，我国已建立了国家气象灾害预警信息发布系统，覆盖全国范围内的主要气象灾害，包括暴雨、洪涝、台风、干旱等。预警信息的发布渠道包括电视、广播、网络、手机短信等，覆盖人群广泛。