天津市矛盾纠纷多元化解条例_20251127_211259.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

天津市矛盾纠纷多元化解条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)立法目的在于构建和谐稳定的社会环境，保障人民群众的合法权益，促进社会公平正义。随着我国经济社会快速发展，社会矛盾和纠纷日益增多，为有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，本条例应运而生。据统计，近年来，天津市各类矛盾纠纷案件数量逐年上升，其中涉及民生、经济、劳动关系等方面的案件占比较高。通过制定本条例，旨在明确矛盾纠纷多元化解的原则、程序和责任，提高化解效率，降低社会成本。

(2)本条例依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，结合天津市实际情况制定。在立法过程中，充分借鉴了国内外矛盾纠纷化解的先进经验，广泛征求了社会各界意见，确保条例的科学性、实用性和可操作性。以天津市为例，近年来，通过多元化纠纷解决机制，成功化解了大量矛盾纠纷，如2019年，天津市各级调解组织共调解矛盾纠纷10万余件，调解成功率达95%以上，有效维护了社会和谐稳定。

(3)制定本条例，对于推动天津市社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一是完善了矛盾纠纷多元化解体系，明确了各类调解组织的职责和作用，为人民群众提供了更加便捷、高效的纠纷解决途径；二是强化了调解员队伍建设，提高了调解员的专业素质和调解能力，为矛盾纠纷的顺利化解提供了有力保障；三是加强了法律法规的宣传和普及，增强了人民群众的法律意识，促进了社会法治建设。通过本条例的实施，有助于构建共建共治共享的社会治理格局，为天津市经济社会发展创造良好的法治环境。

2.适用范围

(1)本条例适用于天津市行政区域内发生的各类矛盾纠纷的多元化解工作。包括但不限于民事、商事、劳动争议、消费纠纷、知识产权纠纷、环境保护纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等。无论纠纷发生在城乡社区、企事业单位、社会组织还是个人之间，只要涉及合法权益的争议，均在本条例的适用范围内。

(2)本条例所涉及的矛盾纠纷，不仅包括当事人之间直接产生的争议，也包括因政府行政行为引发的争议。如政府决策、行政征收征用、行政处罚、行政许可等行政行为引发的纠纷，以及政府与公民、法人或者其他组织之间因履行合同、提供服务、保障权益等产生的争议。

(3)本条例的适用范围还包括跨区域、跨行业的矛盾纠纷。对于涉及多个行政区域或者行业主管部门的矛盾纠纷，各相关地区和部门应当根据本条例的规定，协同配合，共同做好矛盾纠纷的化解工作。同时，对于涉及国家利益、社会公共利益以及重大民生问题的矛盾纠纷，应当优先予以化解，确保社会稳定和谐。

3.基本原则

(1)坚持依法化解原则。矛盾纠纷多元化解工作必须依法进行，严格遵守国家法律法规和政策，确保化解过程合法、合规、合理。例如，在天津市某区，一起因开发商延期交房引发的纠纷，通过依法调解，最终双方达成一致意见，开发商按照规定时间交付房屋，维护了购房者的合法权益。

(2)坚持公平公正原则。在矛盾纠纷化解过程中，要确保各方当事人享有平等的诉讼权利和实体权利，充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权。据统计，天津市近年来通过多元化纠纷解决机制，成功调解的案件中有80%以上当事人对调解结果表示满意。如某企业因拖欠农民工工资引发纠纷，通过公正调解，企业及时支付了工资，农民工的合法权益得到了保障。

(3)坚持公开透明原则。矛盾纠纷化解工作要公开进行，接受社会监督，确保化解过程公开、透明、公正。在天津市，调解委员会定期向社会公布调解工作情况，接受群众监督。例如，某社区因邻里纠纷引发矛盾，调解委员会在充分听取双方意见的基础上，公开调解过程，最终达成调解协议，有效化解了矛盾，维护了社区和谐稳定。

(4)坚持调解优先原则。在矛盾纠纷化解过程中，优先采用调解方式，充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。据统计，天津市近年来通过调解方式化解的矛盾纠纷占总数的70%以上。如某商场因商品质量问题引发消费者投诉，通过调解，商场及时为消费者更换了商品，并赔偿了损失，避免了纠纷升级。

(5)坚持协商一致原则。在矛盾纠纷化解过程中，各方当事人应当本着平等自愿、协商一致的原则，共同寻求解决问题的最佳方案。如某村因土地承包引发纠纷，在调解员的引导下，双方通过协商达成一致意见，有效解决了矛盾。

(6)坚持便民利民原则。矛盾纠纷化解工作要充分考虑人民群众的实际需求，简化程序，提高效率，为人民群众提供便捷、高效的纠纷解决服务。在天津市，调解组织积极开展“一站式”服务，将调解、仲裁、诉讼等多种化解方式有机结合，为当事人提供“一站式”纠纷解决服务。

二、矛盾纠纷多元化解机制

1.调解机制

(1)调解机制是矛盾纠纷多元化解的重要途径之一。在天津市，调解机制主要包括人民调解、行政调解、司法调解和