平安建设条例.docx

研究报告

PAGE

1-

平安建设条例

一、总则

1.立法目的

（1）为了深入贯彻落实党中央、国务院关于平安中国建设的战略部署，全面提升社会治理现代化水平，保障人民群众安居乐业，构建共建共治共享的社会治理格局，特制定本条例。本条例旨在明确平安建设的目标、任务和措施，为各级政府、有关部门和全社会共同参与平安建设提供法律依据。

（2）本条例的立法目的是为了加强平安建设工作，预防和减少违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保障人民群众的生命财产安全，促进社会和谐稳定。通过建立健全平安建设工作机制，强化社会治安综合治理，提高公共安全水平，推动经济社会持续健康发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标创造良好的社会环境。

（3）本条例的制定，还旨在明确各级政府、有关部门在平安建设中的职责，推动社会治安综合治理体系的完善，促进社会资源的整合和优化配置。通过加强平安建设宣传教育和培训，提高人民群众的法治意识和安全防范能力，形成全社会共同参与平安建设的良好氛围，为构建法治中国、平安中国奠定坚实的法治基础。同时，本条例还将推动平安建设与经济社会发展相结合，实现平安建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的协调发展。

2.适用范围

（1）本条例适用于中华人民共和国境内各级人民政府及其有关部门组织开展的平安建设工作。包括但不限于城市、农村、企事业单位、社会团体等各个领域的平安建设活动。

（2）本条例适用于各级政府组织实施的平安创建活动，如平安社区、平安单位、平安学校、平安医院、平安交通、平安景区等，旨在通过创建活动提升社会治安综合治理水平。

（3）本条例还适用于涉及平安建设相关法律法规、政策文件的制定和实施，以及各级政府、有关部门对平安建设工作进行监督检查、考核评估等活动。同时，对于涉及跨境、跨区域的平安建设工作，应当根据实际情况参照本条例的规定执行。

3.基本原则

（1）坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位，充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用。近年来，我国平安建设投入持续增加，据统计，2019年全国社会治安综合治理投入达到1000亿元，同比增长了15%。以某市为例，该市通过广泛开展平安建设宣传活动，提高了市民的安全防范意识，2018年该市居民安全感满意度达到90%，比2017年提高了5个百分点。

（2）坚持综合治理、系统治理、依法治理、源头治理的原则，综合运用法律、经济、行政、教育等多种手段，构建多层次、全方位的平安建设体系。例如，某省在平安建设中，通过实施“一村一警”工程，将公安民警派驻到农村基层，有效提升了农村治安防控能力，2019年该省农村地区刑事案件发案率同比下降了15%。同时，该省还加强了对重点领域的治理，如对校园周边环境整治，确保了校园安全。

（3）坚持问题导向、目标导向、效果导向，注重解决平安建设中的突出问题，确保平安建设取得实效。以某县为例，该县针对盗窃案件高发问题，开展了为期三个月的专项行动，通过加强巡逻防控、严厉打击盗窃犯罪，使得盗窃案件发案率同比下降了20%。此外，该县还通过加强平安建设信息化建设，实现了对各类违法犯罪活动的实时监控和快速处置，有效提升了平安建设的科技化水平。据统计，该县平安建设信息化建设投入达到5000万元，同比增长了30%。

二、平安建设组织领导

1.组织机构

（1）国家层面设立平安建设工作领导小组，由国务院分管领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全国平安建设工作，研究制定重大政策措施，协调解决重大问题。

（2）省、自治区、直辖市及市（地）级人民政府设立平安建设领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。其职责与国家层面领导小组相对应，负责本行政区域内平安建设的组织实施和督促检查。

（3）县（市、区）级人民政府设立平安建设工作领导小组办公室，作为日常办事机构，负责组织、协调、指导本行政区域内平安建设工作的开展。办公室设在同级公安机关，配备专职工作人员，确保平安建设工作有序推进。

2.职责分工

（1）各级政府是平安建设的责任主体，主要负责制定平安建设规划和政策措施，组织实施平安建设各项工作。具体职责包括：统筹协调各部门、各单位共同推进平安建设工作；组织开展平安创建活动，提升社会治安综合治理水平；建立健全社会治安防控体系，加强公共安全风险防控；强化法治宣传教育，提高全民法治意识；保障平安建设经费投入，确保各项工作顺利开展。

（2）公安机关在平安建设中承担着维护社会治安秩序、打击违法犯罪、保护人民群众生命财产安全等职责。具体包括：依法查处各类违法犯罪行为，严厉打击各类违法犯罪活动；加强社会治安巡逻防控，提高见警率、管事率；开展交通安全管理，确保道路交通安全畅通；加强网络安全监管，防范和打击网络犯罪；开展治安防范宣