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研究报告

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五老队伍建设的实践与思考

一、五老队伍建设的背景与意义

1.1五老队伍建设的时代背景

随着我国社会经济的快速发展，老龄人口比例逐年上升，老年人已成为我国社会的重要组成部分。在新的历史条件下，五老队伍建设作为一项具有深远意义的战略任务，承载着传承历史、弘扬文化、促进社会和谐等多重使命。五老队伍，即指在退休前担任过重要职务或具有丰富经验和专业知识的老龄人，他们是党和国家宝贵的人力资源，是社会稳定和发展的支柱。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民群众生活水平不断提高。然而，在这一过程中，也出现了一些新情况、新问题。例如，老龄化问题日益突出，老年人在社会参与、权益保障、精神文化生活等方面面临诸多挑战。五老队伍建设正是在这样的背景下应运而生，旨在充分发挥老年人在社会建设中的积极作用，促进社会和谐稳定。

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，国家发展战略和民生保障体系不断完善。五老队伍建设作为一项系统工程，需要从政策支持、组织架构、人才培养、活动开展等多个方面进行综合施策。在这一过程中，五老队伍不仅要在传承红色基因、弘扬优秀传统文化等方面发挥积极作用，还要在科技创新、经济社会发展等方面贡献力量。同时，五老队伍建设还要关注老年人身心健康，提升他们的生活质量和幸福感。总之，五老队伍建设在新时代背景下具有重要的现实意义和战略地位。

1.2五老队伍建设的政策依据

(1)我国政府高度重视五老队伍建设，出台了一系列政策文件予以支持。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。在这一背景下，国务院发布的《关于进一步加强老龄工作的意见》明确提出，要加强五老队伍建设，充分发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。例如，上海市在《关于推进老年教育和老年服务发展的意见》中规定，要将五老队伍建设纳入地方经济社会发展规划，每年投入专项资金用于五老队伍的培养和活动开展。

(2)党中央对五老队伍建设也给予了明确要求。党的十八届五中全会指出，要加强和改进老龄工作，发挥老年人的积极作用。党的十九大报告提出，要深化养老服务业改革，鼓励社会力量参与养老事业，推动五老队伍建设。例如，山东省在实施“银龄行动”中，通过政策引导和社会动员，组织近10万名退休干部和专家学者参与基层治理、社区服务和文化传承等工作，取得了显著成效。

(3)各级政府积极落实相关政策，加大投入，推动五老队伍建设。据国家卫生健康委员会统计，2019年全国共有各级老年大学和老年教育活动中心近5万家，在校学员超过3000万人。同时，全国各级老龄工作委员会组织开展的五老队伍建设活动累计超过20万次，参与人数超过5000万人次。在政策引导下，五老队伍在弘扬社会主义核心价值观、传承优秀传统文化、助力脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。如浙江省湖州市在五老队伍建设中，以“五老志愿服务”为载体，组织老年志愿者深入社区、农村开展关爱留守儿童、助力乡村振兴等活动，为当地经济社会发展贡献了力量。

1.3五老队伍建设的现实意义

(1)五老队伍建设对于传承历史文化和弘扬社会主义核心价值观具有重要作用。根据国家统计局数据，截至2020年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，他们在过去几十年中积累了丰富的历史经验和知识。五老队伍通过参与文化活动、编写历史资料、讲述革命故事等方式，将历史传承给年轻一代。例如，湖北省武汉市的老干部志愿服务团，由退休干部组成，他们深入社区，为青少年讲述革命先辈的英雄事迹，激发了青少年的爱国热情。

(2)五老队伍建设对于社会和谐稳定和基层治理具有积极影响。随着老龄化程度的加深，老年人在社区治理、矛盾调解等方面发挥着不可替代的作用。据《中国老龄事业发展报告》显示，五老队伍参与基层治理的比例逐年上升，他们在调解邻里纠纷、维护社区秩序等方面发挥了显著作用。如江苏省苏州市的“老党员工作室”，退休党员们积极参与社区事务，有效提升了社区治理水平。

(3)五老队伍建设对于推动经济社会发展具有深远意义。五老队伍拥有丰富的专业知识和实践经验，他们在科技创新、产业发展、脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。据《中国老龄产业发展报告》统计，2019年我国老龄产业市场规模已达到4.4万亿元，五老队伍在其中的贡献不可忽视。例如，广东省广州市的老科技工作者协会，组织退休科技人员参与企业研发和技术指导，助力企业技术创新和产业升级。这些案例充分说明，五老队伍建设在推动经济社会发展中具有重要地位。

二、五老队伍建设的现状分析

2.1五老队伍的构成及特点

(1)五老队伍主要由退休的党政领导干部、专家学者、企业家、医务人员、教师等构成。据统计，截至2020年，我国五老队伍总数已超过2000万人。其中，退休的党政领导