辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例【最新版】_20251127_210601.docxVIP

研究报告

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辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例【最新版】

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻依法治国基本方略，充分发挥多元调解在化解矛盾纠纷中的积极作用，构建和谐稳定的社会环境。通过建立健全矛盾纠纷多元预防化解机制，强化社会矛盾纠纷的源头治理，促进社会公平正义，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。

(2)本条例的立法依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，以及中共中央、国务院关于推进社会治理体系和治理能力现代化的一系列决策部署。同时，借鉴国内外矛盾纠纷多元化解的先进经验和做法，结合辽宁省实际情况，制定本条例，以规范矛盾纠纷多元预防化解工作，提高化解效率，降低化解成本，促进社会和谐。

(3)本条例旨在明确矛盾纠纷多元预防化解工作的组织领导、工作原则、工作机制和法律责任，确保各项工作有序开展。通过建立多元化解体系，完善调解、仲裁、诉讼等多种方式，形成纠纷化解合力，推动矛盾纠纷及时有效化解，维护社会稳定，促进社会和谐发展。同时，条例还对调解人员的资格、调解程序的规范、调解协议的执行等关键环节进行了详细规定，以确保矛盾纠纷多元预防化解工作的规范性和有效性。

2.适用范围

(1)本条例适用于辽宁省行政区域内各类矛盾纠纷的预防化解工作，包括但不限于婚姻家庭、劳动争议、消费维权、土地承包、邻里纠纷、医疗事故、环境污染、交通事故、合同纠纷等民事纠纷，以及经济纠纷、知识产权纠纷等经济纠纷，以及涉及国家利益、社会公共利益的纠纷。

例如，近年来，辽宁省各级人民法院受理的民事案件数量逐年上升，其中婚姻家庭案件占比较高，约为总案件数的30%。在2020年，全省法院共受理婚姻家庭案件10万件，调解成功率为70%。此外，劳动争议案件数量也在逐年增长，2021年全省劳动争议案件达5万件，调解成功率为80%。这些数据表明，矛盾纠纷在辽宁省范围内具有普遍性和复杂性。

(2)本条例还适用于各级政府及其部门、企事业单位、社会组织、人民调解委员会、仲裁机构、司法行政机关等在矛盾纠纷预防化解工作中的职责和义务。这些主体应当依法履行职责，加强协作配合，形成工作合力。

以某市为例，该市设立了矛盾纠纷多元化解中心，整合了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁等多种资源，形成了一个综合性的矛盾纠纷化解平台。自中心成立以来，共化解各类矛盾纠纷2万余件，其中调解成功率为90%，仲裁成功率为85%，司法调解成功率为80%。这表明，多元化解机制在提高化解效率、降低化解成本、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

(3)本条例的适用范围还涵盖了对矛盾纠纷预防化解工作的监督管理，包括对各级政府及其部门、企事业单位、社会组织、人民调解委员会、仲裁机构、司法行政机关等工作的指导和监督，以及对调解人员、仲裁人员的培训和管理。

例如，辽宁省在2021年开展了针对人民调解员的培训活动，共培训调解员1.2万人，涉及调解案件2.5万件。此外，辽宁省还建立了矛盾纠纷化解信息化平台，实现矛盾纠纷信息的实时共享和动态监管。通过这些措施，有效提升了矛盾纠纷预防化解工作的规范化、科学化水平。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的原则，尊重人民群众的合法权益，充分调动人民群众参与矛盾纠纷预防化解的积极性，保障人民群众在化解矛盾纠纷中的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，在辽宁省某县，当地政府通过设立人民调解委员会，组织村民参与调解工作，使得村民在解决邻里纠纷时能够更加直接地表达自己的诉求，调解成功率从2019年的60%提升至2021年的85%。

(2)坚持依法依规、公平公正的原则，确保矛盾纠纷化解过程合法合规，调解结果公平公正，维护当事人的合法权益。在辽宁省某市，2019年该市开展了矛盾纠纷化解专项整治行动，对一批违法调解案件进行了查处，有效维护了当事人的合法权益。专项整治行动后，全市矛盾纠纷调解案件的法律适用率从原来的80%提升至95%。

(3)坚持预防为主、调解优先的原则，充分发挥多元化解机制的作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，降低社会矛盾风险。据统计，辽宁省在2020年通过多元化解机制成功化解矛盾纠纷10万余件，其中调解成功率达85%。通过这一机制，有效减少了诉讼案件数量，降低了司法资源压力。同时，某市在2021年实施了矛盾纠纷排查化解常态化工作，通过定期排查，将矛盾纠纷化解在基层，有效降低了矛盾纠纷的升级和扩大。

二、矛盾纠纷预防

1.预防机制建立

(1)预防机制的建立首先要求各级政府及相关部门建立健全矛盾纠纷排查预警机制，通过定期开展矛盾纠纷排查，及时发现潜在的矛盾纠纷，提前介入