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研究报告

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辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于构建一个全面覆盖、多元参与、规范有序的矛盾纠纷多元预防化解体系，以实现社会和谐稳定，促进经济社会发展。通过建立健全矛盾纠纷多元预防化解机制，推动社会各界共同参与，发挥各种调解、仲裁、行政调解和法律援助等多元手段的作用，有效预防和化解矛盾纠纷，降低社会矛盾成本，维护人民群众合法权益，保障国家安全和社会公共利益。

(2)本条例的立法依据主要包括：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国仲裁法》以及其他相关法律法规。这些法律法规为矛盾纠纷多元预防化解提供了法律依据和指导原则，为构建多元化解体系提供了法制保障。同时，结合辽宁省实际情况，充分考虑本地区经济社会发展特点和矛盾纠纷的特点，制定本条例，以规范矛盾纠纷多元预防化解工作，提高工作效率，增强社会满意度。

(3)在立法过程中，充分体现了以下原则：一是依法立法原则，严格依照法律法规制定本条例，确保条例内容合法、合理、有效；二是公平公正原则，保障各方合法权益，确保矛盾纠纷多元预防化解过程公开、公平、公正；三是便民利民原则，简化程序，提高工作效率，减轻群众负担，为群众提供便捷的纠纷解决渠道；四是预防为主原则，注重矛盾纠纷的源头治理，预防矛盾激化，减少社会矛盾，促进社会和谐。通过这些原则的贯彻落实，本条例将为辽宁省矛盾纠纷多元预防化解工作提供有力法制保障。

2.适用范围

(1)本条例适用于辽宁省行政区域内发生的各类矛盾纠纷的预防化解工作。包括但不限于民事纠纷、商事纠纷、劳动争议、行政争议、农村土地承包经营纠纷、物业服务纠纷、知识产权纠纷、环境保护纠纷、医疗纠纷等。无论纠纷发生在城乡、企业、社会组织还是个人之间，只要符合本条例规定的适用条件，均可依照本条例的规定进行预防和化解。

(2)本条例的适用范围涵盖了各类矛盾纠纷的预防化解主体，包括但不限于调解组织、仲裁机构、行政机关、法律援助机构、社会组织、企事业单位以及个人。各类主体在处理矛盾纠纷时，应当遵循本条例的规定，依法履行职责，共同参与矛盾纠纷的预防和化解工作。同时，本条例也适用于各级政府及其部门在履行职责过程中，对矛盾纠纷预防和化解工作的指导、监督和支持。

(3)本条例的适用范围还包括了矛盾纠纷预防和化解的各个环节，包括但不限于矛盾纠纷的排查、预警、调解、仲裁、行政调解、法律援助、司法确认、执行等。在矛盾纠纷预防和化解过程中，各类主体应当依法履行职责，加强沟通协调，形成合力，共同推动矛盾纠纷的有效预防和化解，维护社会和谐稳定。此外，本条例还适用于矛盾纠纷预防和化解的法律责任，对于违反本条例规定的行为，将依法追究相关法律责任。

3.基本原则

(1)本条例坚持依法原则，以法律法规为准绳，确保矛盾纠纷多元预防化解工作在法治轨道上运行。各类主体在处理矛盾纠纷时，必须遵守国家法律法规，依法履行职责，保障当事人的合法权益，维护社会公共利益。

(2)本条例强调公平公正原则，保障各方当事人的合法权益，确保矛盾纠纷的预防和化解过程公开、公平、公正。在处理矛盾纠纷时，应当尊重事实，尊重法律，尊重当事人的意愿，确保处理结果公正合理，不得偏袒任何一方。

(3)本条例秉持便民利民原则，简化程序，提高工作效率，减轻群众负担。通过建立健全多元化解机制，为当事人提供便捷、高效的纠纷解决途径，使群众在遇到矛盾纠纷时能够及时得到解决，切实感受到公平正义，促进社会和谐稳定。同时，鼓励和引导当事人通过和解、调解、仲裁等方式解决纠纷，减少诉讼成本，提高社会资源配置效率。

二、矛盾纠纷多元预防化解机制

1.调解机制

(1)调解机制是矛盾纠纷多元预防化解体系的重要组成部分，旨在通过调解员的中立第三方角色，协助当事人达成和解协议。调解机制适用于各类民事纠纷，包括但不限于家庭、邻里、合同、劳动争议等。调解过程遵循自愿原则，当事人可以随时选择终止调解。

(2)调解组织应具备相应的资质和条件，包括独立的调解机构、专业的调解员队伍以及完善的调解程序。调解员应具备良好的职业道德和业务能力，能够公正、公平地处理各类纠纷。调解组织应建立健全调解工作制度，确保调解工作的规范性和有效性。

(3)调解程序包括受理、调解、达成协议和履行协议等环节。调解过程中，调解员应充分听取各方当事人的意见，引导当事人进行沟通协商，寻求共同利益。调解协议具有法律约束力，当事人应自觉履行协议内容。对于达成调解协议的，调解组织可出具调解书，作为当事人履行协议的依据。

2.仲裁机制

(1)仲裁机制是解决商事纠纷的一种重要方式，具有独立、公正、高效的特点。适用于各类商事纠纷，如合同纠纷