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上海市乡村振兴促进条例

一、总则

1.立法目的

(1)为贯彻落实乡村振兴战略，推进农业农村现代化，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本条例。近年来，我国农业农村发展取得了显著成效，但农村地区仍然存在基础设施薄弱、公共服务不足、生态环境恶化等问题，制约了乡村振兴的全面实施。本条例旨在通过完善政策体系、创新体制机制、加大投入力度，推动农村地区经济社会发展，实现农业农村现代化。

(2)立法目的之一是促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力。据统计，近年来，本市农业总产值逐年增长，但农业产业结构仍不够合理，传统农业占比高，现代高效农业发展滞后。本条例将引导农民调整种植结构，发展特色农业、绿色农业、智慧农业，提高农业附加值，促进农民增收。例如，某县通过推广“公司+农户”模式，引导农民种植优质水果，使农民收入增长30%以上。

(3)立法目的之二是加强生态环境保护，建设美丽乡村。本市农村地区生态环境问题较为突出，如水污染、土壤污染、大气污染等。本条例将明确生态环境保护责任，加强污染治理与生态修复，推动农村绿色发展。例如，某村通过实施“河长制”，对河流进行综合整治，水质得到明显改善；某镇开展农村生活垃圾治理，实现农村生活垃圾无害化处理，村容村貌焕然一新。

2.适用范围

(1)本条例适用于本市行政区域内乡村振兴的促进活动。本市包括但不限于上海市的16个市辖区，涉及城乡结合部、农村地区以及各类农业经营主体、社会组织和个人。

(2)本条例所涉及的乡村振兴促进活动包括但不限于农业产业发展、农村基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护、人才支撑、资金保障、监督检查等多个方面。具体而言，涵盖农业生产方式转变、农产品质量安全监管、农业产业结构调整、乡村特色产业培育、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村基础设施建设、农村人居环境改善、农村公共服务体系建设、农村文化传承与发展、农村生态环境保护与修复、农村社会治理创新、农村人才队伍建设、农村资金投入与金融支持、农村监督检查与责任追究等内容。

(3)本条例的适用对象包括但不限于以下几类：一是农业生产经营主体，包括农民专业合作社、农业企业、家庭农场等；二是农村集体组织，包括农村集体经济组织、农村集体经济股份合作社等；三是社会组织，包括农民合作经济组织、农业产业化龙头企业、农村社会服务组织等；四是农村居民，包括农民、农村居民家庭、农村流动人口等；五是政府及其有关部门，包括市、区（县）、乡镇（街道）人民政府及其相关部门。通过明确适用范围，本条例将全面推动本市乡村振兴工作，促进农村经济社会发展，提高农民生活水平。

3.基本原则

(1)坚持党的领导，确保乡村振兴战略的贯彻落实。本市乡村振兴工作必须坚定不移地贯彻落实党的基本路线、基本方略，确保党的领导在乡村振兴的全过程和各方面得到充分体现。通过加强党在农村基层的组织建设，提高党的领导水平和执政能力，确保乡村振兴工作始终沿着正确的方向前进。

(2)坚持以人民为中心，促进农民增收致富。乡村振兴的核心目标是让农民过上更加美好的生活。本市在推进乡村振兴过程中，将始终坚持以人民为中心的发展思想，关注农民的实际需求，通过发展现代农业、优化产业结构、提高农产品附加值等措施，促进农民增收致富，增强农民的获得感和幸福感。

(3)坚持绿色发展，保护生态环境。本市在乡村振兴过程中，将坚持绿色发展理念，把生态环境保护放在首位，加强农村生态环境保护与修复，推进农业绿色发展，促进农业与生态协调发展。通过实施农业面源污染治理、农村生活垃圾处理、农村污水处理等措施，确保农村生态环境持续改善，为乡村振兴提供良好的生态环境保障。同时，注重资源节约和循环利用，推动农业可持续发展。

二、组织领导

1.管理体制

(1)本市乡村振兴工作实行市、区（县）、乡镇（街道）三级管理体制。市一级成立乡村振兴工作领导小组，负责统筹协调全市乡村振兴工作，制定乡村振兴战略规划，研究解决重大问题。区（县）一级设立乡村振兴办公室，作为区（县）政府直属机构，负责具体实施乡村振兴政策，协调推进本区域乡村振兴工作。乡镇（街道）一级设立乡村振兴工作委员会，作为乡镇（街道）政府的派出机构，负责组织实施乡村振兴项目，推动乡村振兴政策措施落地。

(2)在管理体制上，本市建立健全了乡村振兴工作协调机制。市、区（县）、乡镇（街道）三级政府要定期召开乡村振兴工作会议，研究解决乡村振兴工作中的重大问题，形成上下联动、协同推进的工作格局。此外，建立跨部门协作机制，明确各相关部门在乡村振兴工作中的职责分工，确保政策执行的高效性和一致性。例如，农业农村、财政、自然资源、生态环境、文化和旅游等部门要共同参与乡村振兴规划的制定和实施，形成工作合力。

(3)本