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研究报告

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深圳先行示范全力为全省实现碳达峰目标作贡献

一、先行示范的背景与意义

1.1先行示范的提出背景

(1)2019年8月，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确了深圳在新时代下建设社会主义现代化强国的城市范例的重要任务。这一决策的提出，背景深厚，既有国际国内经济形势的变化，也有我国社会主义现代化建设的内在需求。在国际上，全球气候变化的挑战日益严峻，各国都在寻求绿色低碳的发展路径。我国作为世界第二大经济体，承担着巨大的减排责任。在国内，我国正处于经济转型升级的关键时期，需要以更高的标准、更严的要求推动经济社会可持续发展。

(2)深圳作为中国改革开放的前沿阵地，40多年来取得了举世瞩目的成就。但与此同时，深圳也面临着资源环境约束趋紧、经济发展方式粗放等问题。为了解决这些问题，深圳先行示范区应运而生。根据《意见》，深圳先行示范区将努力成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。其中，实现碳达峰和碳中和目标，是深圳先行示范区建设的重要内容。

(3)数据显示，2019年深圳单位GDP能耗仅为0.35吨标准煤/万元，碳排放强度仅为0.36吨二氧化碳/万元，在全国主要城市中处于领先地位。然而，随着深圳经济的快速发展，能源消耗和碳排放总量仍然较大。为实现碳达峰目标，深圳将加大产业结构调整力度，推动能源结构调整，发展绿色交通，加强建筑节能，推进生态文明建设等。以深圳为例，深圳市政府制定了一系列政策措施，如推广新能源汽车、实施碳排放权交易、建立绿色金融体系等，以期在实现经济发展的同时，实现碳达峰目标。

1.2先行示范的战略意义

(1)深圳先行示范区的战略意义在于，它标志着我国在全面深化改革、扩大开放方面迈出了新的步伐。作为我国第一个建设先行示范区的城市，深圳肩负着探索创新、引领发展的历史使命。先行示范区将充分发挥深圳的创新活力和开放优势，为全国提供可复制、可推广的经验，推动全国范围内的改革开放和高质量发展。战略意义上，深圳先行示范区对于完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有深远的影响。

(2)在经济层面，深圳先行示范区将发挥其在科技创新、金融改革、产业升级等方面的优势，推动经济高质量发展。通过深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，提高全要素生产率，深圳将为全国经济发展提供新的动力。同时，先行示范区将推动区域协调发展，辐射带动周边地区，形成更具活力和竞争力的城市群。战略意义上，深圳先行示范区的成功，将为全国其他地区实现高质量发展提供有力支撑。

(3)在改革开放层面，深圳先行示范区将继续深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。通过构建与国际接轨的开放型经济新体制，深圳将更好地融入全球经济体系，推动我国参与国际经济合作和竞争的新优势。在战略意义上，深圳先行示范区将有力推动我国全面深化改革开放，为全球治理体系变革贡献中国智慧和中国方案。此外，先行示范区还将助力我国在全球产业链、供应链、价值链中的地位提升，增强我国经济的国际竞争力。

1.3深圳在先行示范中的定位

(1)深圳在先行示范中的定位是建设中国特色社会主义先行示范区，这一定位体现了深圳在全国发展大局中的独特地位和作用。作为改革开放的窗口，深圳拥有强大的创新能力和开放优势。据统计，截至2020年，深圳高新技术企业数量超过1.7万家，占全国总数的1/10。深圳还拥有华为、腾讯等一批具有全球影响力的企业，这些企业在5G、人工智能、物联网等领域处于领先地位。深圳在先行示范中的定位，就是要充分发挥这些优势，成为全国科技创新和产业发展的新高地。

(2)在经济体制改革方面，深圳的定位是深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。深圳通过优化产业结构，加快新旧动能转换，实现了从制造业主导向创新驱动转型的转变。例如，深圳的GDP增长率从2010年的14.2%下降到2019年的7.7%，但服务业增加值占比从2010年的49.3%上升至2019年的62.5%。这种结构性的调整，使深圳经济更具抗风险能力和可持续发展潜力。在先行示范中的定位，深圳将致力于在全国范围内推广这一成功经验。

(3)在开放型经济方面，深圳的定位是打造高水平对外开放平台，推动构建人类命运共同体。深圳已与全球230多个国家和地区建立了经贸关系，累计设立境外企业超过6000家。深圳前海蛇口自贸片区作为我国改革开放的试验田，吸引了众多跨国企业入驻。深圳还积极参与“一带一路”建设，推动区域合作。在先行示范中的定位，深圳将发挥其开放窗口作用，为全国提供更多国际合作与交流的经验，助力我国在全球经济治理中发挥更大作用。

二、深圳市碳达峰目标概述

2.1碳达峰目标的设定及意义

(1)碳达峰目标