生态扶贫的实施方案.docx

研究报告

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生态扶贫的实施方案

一、总体方案概述

1.1.方案背景

(1)近年来，我国贫困地区生态环境脆弱，资源禀赋较差，贫困人口主要集中在这些地区。据统计，截至2020年底，全国仍有551万人生活在贫困线以下，其中绝大多数分布在生态环境脆弱的山区、丘陵区和草原地区。这些地区的生态环境问题不仅制约了当地经济发展，也严重影响了贫困人口的脱贫进程。以我国西南地区的贵州为例，该省贫困人口主要集中在喀斯特地貌区，土地贫瘠，水资源匮乏，生态环境恶化，严重制约了当地经济社会发展。

(2)针对这一问题，我国政府高度重视生态扶贫工作，将其作为脱贫攻坚战的重要组成部分。近年来，国家陆续出台了一系列政策措施，加大对贫困地区的生态保护和修复力度。根据国家生态环境部发布的《全国生态保护红线划定成果》，我国已划定生态保护红线约3.1亿亩，涉及全国31个省（自治区、直辖市）的1.2亿人口。这些生态保护红线的划定，旨在保护我国重要的生态功能区和生物多样性，为贫困地区提供生态保障。

(3)在实施生态扶贫过程中，各地积极探索生态产业发展模式，取得了显著成效。例如，四川省凉山彝族自治州通过发展生态畜牧业，使当地贫困人口从2014年的80多万人减少到2019年的20多万人。此外，生态旅游、生态农业等产业也在贫困地区得到快速发展，为当地居民提供了更多就业机会和收入来源。这些成功案例为全国其他贫困地区的生态扶贫工作提供了有益借鉴。

2.2.方案目标

(1)本实施方案旨在通过生态保护和修复，促进贫困地区的可持续发展，实现脱贫攻坚目标。具体目标包括：到2025年，使全国贫困地区生态环境质量得到显著改善，贫困人口基本实现脱贫。到2030年，贫困地区生态环境状况稳定向好，形成较为完善的生态保护和修复体系，生态产业成为贫困地区主导产业，贫困人口持续稳定增收。以广西壮族自治区为例，计划通过生态扶贫项目，帮助100万贫困人口实现脱贫。

(2)方案目标是到2025年，贫困地区森林覆盖率提高5个百分点以上，草原植被覆盖度提高10个百分点，水土流失治理面积增加10%。此外，通过生态修复和产业发展，预计可创造就业岗位50万个，增加贫困人口人均收入3000元以上。例如，在江西省，通过实施生态补偿机制，已经使30万贫困人口直接受益。

(3)方案还旨在提升贫困地区的基础设施建设水平，改善人居环境。到2025年，贫困地区农村生活垃圾处理率、生活污水集中处理率分别达到90%和80%。同时，通过推广清洁能源和生态农业技术，降低贫困地区碳排放量，实现绿色发展。以陕西省为例，通过实施生态农业项目，使贫困地区农业碳排放减少20%。

3.3.实施原则

(1)实施生态扶贫方案时，必须坚持生态优先、绿色发展原则。这意味着在推进脱贫攻坚过程中，要将生态环境保护放在首位，确保生态系统的稳定和可持续发展。具体来说，要严格遵循国家生态环境保护的法律法规，对生态脆弱地区实施严格的保护措施，如设立生态红线、实施退耕还林还草、加强水土保持等。同时，要注重发展生态农业、生态旅游等绿色产业，推动产业结构调整，实现经济效益与生态效益的统一。例如，在云南省，通过实施生态补偿机制，将生态保护与当地经济发展相结合，有效促进了贫困地区的生态保护和经济发展。

(2)实施生态扶贫方案时，应遵循因地制宜、分类指导原则。不同地区的生态环境、资源禀赋、产业结构和发展水平存在差异，因此，在制定和实施生态扶贫方案时，要根据各地区的实际情况，制定有针对性的政策措施。要充分考虑当地的自然条件、历史文化、民族特点等因素，合理规划生态产业发展方向，确保生态扶贫项目的可行性和有效性。例如，在青海省，针对当地高寒缺氧的生态环境，重点发展高原特色农业和生态旅游，为贫困人口提供更多就业机会。

(3)实施生态扶贫方案时，必须坚持群众主体、政府引导原则。生态扶贫工作涉及广大贫困群众的切身利益，因此，要充分发挥群众的主体作用，激发他们的内生动力。政府要积极引导和支持贫困群众参与生态保护和修复工作，提高他们的环保意识和技能。同时，要加强政府部门的统筹协调，确保生态扶贫政策的有效实施。要建立健全生态扶贫项目的社会参与机制，鼓励社会各界力量参与生态扶贫工作，形成政府、企业、社会组织和群众共同参与的良好局面。例如，在湖南省，通过开展生态扶贫志愿服务活动，动员社会各界力量参与贫困地区的生态建设和环境保护，取得了显著成效。

二、组织管理与责任分工

1.1.领导机构

(1)领导机构方面，成立由省政府主要领导任组长的生态扶贫工作领导小组，负责统筹协调全省生态扶贫工作。领导小组下设办公室，设在省扶贫开发办公室，负责日常工作。办公室成员由相关部门负责人组成，包括生态环境、扶贫开发、农业农村、林业草原、水利、财政、人力资源社会保障等