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研究报告

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四川《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以绿色发展为引领，以建设美丽四川为目标，推动城乡融合发展，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力实现人与自然和谐共生。

(2)指导思想强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，强化生态优先、绿色发展导向，加强生态保护与修复，推动形成绿色发展方式和生活方式。要加快产业结构调整，大力发展绿色产业，推进产业转型升级，促进经济社会发展全面绿色转型。要深入推进供给侧结构性改革，优化资源配置，提高资源利用效率，促进经济社会可持续发展。

(3)指导思想要求，要加强组织领导，完善政策体系，强化法治保障，推动形成全社会共同参与绿色发展的良好局面。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新绿色发展体制机制，完善绿色发展政策体系，加大法治保障力度，推动绿色发展政策落地生根。要广泛开展绿色宣传教育，提高全民生态文明意识，形成绿色发展共识，凝聚全社会力量共同推动城乡建设绿色发展。

2.基本原则

(1)坚持生态优先、绿色发展。以生态文明建设为引领，深入实施主体功能区战略，严格保护生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。例如，四川省在“十三五”期间，累计完成生态修复面积超过1000平方公里，森林覆盖率提高至38.2%，空气质量优良天数比例达到88.5%。

(2)坚持以人为本、改善民生。以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，优先保障和改善民生，推动城乡基础设施互联互通，提升公共服务水平。如成都市近年来投入近500亿元用于改善城市交通和公共服务设施，实现了公共交通站点500米覆盖率达到90%以上。

(3)坚持改革创新、激发活力。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，激发市场活力和社会创造力。例如，四川省通过实施“一企一策”政策，助力企业绿色转型升级，截至2020年底，全省绿色低碳产业规模达到1.5万亿元，同比增长10%。同时，积极推进“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。

3.发展目标

(1)到2025年，四川省城乡建设绿色发展取得显著成效，绿色建筑占比达到60%以上，绿色建筑标准实施率达到100%。全省城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到15平方米。例如，成都市已建成绿色建筑超过5000万平方米，累计投资超过1000亿元，实现了绿色建筑规模化发展。此外，四川省将全面推进城市排水防涝、海绵城市建设，预计到2025年，城市排水防涝能力显著提升，城市内涝治理率达到95%。

(2)到2030年，四川省城乡建设绿色发展水平全面提升，绿色建筑占比达到70%以上，绿色建筑标准实施率达到100%。全省城市建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到18平方米。在乡村振兴方面，推动农村人居环境整治，实现农村生活垃圾无害化处理率达到95%，生活污水治理率达到60%。例如，德阳市通过实施“百村示范、千村整治”工程，累计投入资金超过30亿元，建成美丽乡村示范村100个，带动周边地区农民增收致富。

(3)到2035年，四川省城乡建设绿色发展水平达到全国领先水平，绿色建筑占比达到80%以上，绿色建筑标准实施率达到100%。全省城市建成区绿化覆盖率达到50%，人均公园绿地面积达到20平方米。乡村振兴战略取得全面胜利，农村人居环境显著改善，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水治理率达到80%。同时，四川省将着力构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动能源结构优化，非化石能源消费占比达到25%以上。例如，四川省近年来大力发展太阳能、风能等清洁能源，累计装机容量达到4000万千瓦，清洁能源发电量占比达到30%。

二、优化城乡空间布局

1.构建绿色空间格局

(1)构建绿色空间格局，四川省将坚持山水林田湖草生命共同体理念，以生态优先、绿色发展为导向，优化国土空间开发格局。具体措施包括：实施主体功能区战略，明确不同区域的功能定位和发展方向；加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”管控，确保生态空间占比不低于全省国土面积的70%。例如，在成都平原生态区，四川省通过实施生态修复工程，已累计治理水土流失面积超过300平方公里，森林覆盖率提高至37.8