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智慧社区治理中的居民数字素养提升路径1

智慧社区治理中的居民数字素养提升路径

摘要

本报告系统研究了智慧社区治理背景下居民数字素养提升的理论基础、现状问题及

实施路径。通过对全国100个智慧社区试点项目的数据分析，发现当前居民数字素养水

平呈现显著代际差异，65岁以上老年人数字技能掌握率仅为32%，严重制约了智慧社

区治理效能的发挥。报告构建了基于”认知技能应用创新”四维度的数字素养评估体系，

提出了”政府主导社区协同社会参与”的三级提升机制，设计了包含线上线下融合的多元

化培训方案。研究结果表明，通过系统化干预，可在18个月内将社区居民数字素养整

体水平提升40%以上，有效促进智慧社区治理模式的转型升级。本报告为智慧社区建

设提供了理论指导和实践参考，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字中国战略的深入推进，智慧社区作为城市治理的基本单元，其建设水平直

接关系到国家治理现代化的实现程度。据《中国智慧城市发展报告（2023）》显示，全

国已有超过500个城市开展了智慧社区建设试点，覆盖居民超过1.2亿人。然而，居

民数字素养不足已成为制约智慧社区治理效能的关键瓶颈。国家统计局2022年数据显

示，我国60岁及以上人口达2.8亿，其中仅有35%能够熟练使用智能设备，这一数字

鸿沟严重影响了智慧服务的普惠性。提升居民数字素养不仅是技术问题，更是实现社会

公平、促进社区和谐的重要途径。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟于2021年启动”数字欧洲计划”，将数字素养作为公民基本能力纳入教

育体系；美国社区协会通过”数字包容”项目，已帮助超过200万低收入家庭提升数字技

能。国内研究主要集中在数字鸿沟现象描述和政策建议层面，缺乏系统化的提升路径设

计。清华大学社会治理研究院2023年报告指出，现有研究多停留在宏观层面，对微观

实施机制关注不足。本研究将填补这一空白，为智慧社区治理提供可操作的解决方案。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、系统的居民数字素养提升体系，具体目标包括：建立符

合中国国情的数字素养评估标准；设计分层分类的培训课程体系；开发线上线下融合的

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教学平台；形成可持续的运营保障机制。研究内容涵盖理论基础构建、现状诊断、方案

设计、效果评估等全链条，力求为智慧社区治理提供理论支撑和实践指导。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用混合研究方法，结合定量与定性分析。定量方面，通过对10万份问卷

调查数据进行统计分析；定性方面，选取20个典型案例进行深度访谈。技术路线上，首

先进行文献研究和政策分析，然后开展实地调研，接着构建理论模型，最后设计实施方

案并进行效果验证。整个研究过程遵循”问题导向理论构建实践验证”的逻辑链条。

1.5报告结构安排

本报告共分为13章，从理论基础到实践应用，系统阐述了居民数字素养提升的完

整路径。前四章奠定研究基础，中间六章聚焦方案设计，最后三章讨论实施保障。各章

节之间逻辑严密，层层递进，形成一个有机整体，为智慧社区治理提供全方位的解决方

案。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面密集出台相关政策，为智慧社区建设和数字素养提升提供了制度

保障。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要”提升全民数字素养与技能”，将其作为

数字经济发展的基础工程。2022年，中央网信办等四部门联合印发《提升全民数字素

养与技能行动纲要》，设定了到2025年全民数字素养与技能达到发达国家平均水平的

目标。这些政策为本研究提供了宏观指导方向，也明确了智慧社区建设在数字中国战略

中的重要地位。

2.2地方实践探索

各地方政府积极响应国家号召，开展了形式多样的智慧社区建设实践。北京市”回

天地区”智慧社区项目通过建立”数字素养加油站”，已帮助超过5万老年人掌握基本数

字技能；上海市长宁区推出”数字伙伴计划”，组织志愿者与老年人结对帮扶；深圳市南

山区开发了”银发e族”APP，专门针对老年人使用习惯进行界面优化。这些地方实践为

本研究提供了丰富的案例素材，也验证了数字素养提升的可行性和必要性。

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