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研究报告

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加快农业全产业融合,促进农业高质量发展

一、政策引导与规划布局

1.1制定农业全产业融合发展规划

(1)制定农业全产业融合发展规划是推动农业高质量发展的重要举措。近年来，我国农业发展迅速，但产业链条相对较短，附加值较低，农民增收渠道有限。为此，各地纷纷制定农业全产业融合发展规划，旨在通过产业链延伸、价值链提升，推动农业转型升级。以江苏省为例，其《江苏省农业全产业融合发展规划（2018-2025年）》明确提出，要实现农业与第二、三产业融合发展，到2025年，农业总产值达到1.2万亿元，农民人均可支配收入达到2.5万元。

(2)在制定农业全产业融合发展规划中，要充分考虑地区资源禀赋、产业基础和市场需求。以山东省为例，该省依托丰富的农产品资源和良好的农业产业基础，制定《山东省农业全产业融合发展规划》，重点发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游。其中，休闲农业年接待游客超过2亿人次，带动农民增收200亿元。此外，规划还强调了科技创新对农业全产业融合的支撑作用，提出要加大农业科技创新投入，推动农业智能化、绿色化发展。

(3)制定农业全产业融合发展规划要注重政策引导和项目支持。例如，浙江省在《浙江省农业全产业融合发展规划（2016-2020年）》中，明确提出要实施“农业+科技”、“农业+旅游”、“农业+文化”等工程，推动农业产业链、价值链、供应链全面升级。为了保障规划的实施，浙江省设立了农业全产业融合专项资金，用于支持重点项目建设、人才培养和技术研发。据统计，2016年至2020年，浙江省累计投入农业全产业融合专项资金100亿元，带动社会资本投入500亿元，有力推动了农业全产业融合发展。

1.2完善农业支持政策体系

(1)完善农业支持政策体系是保障农业全产业融合发展的关键。近年来，我国政府不断加大对农业的政策支持力度，通过一系列政策措施，激发农业发展活力。据国家统计局数据显示，2019年我国农业支持政策投入达到1.3万亿元，同比增长7.5%。其中，农业补贴政策覆盖粮食、畜牧、渔业等多个领域，有效调动了农民生产积极性。以河南省为例，该省通过实施农业支持保护政策，粮食产量连续多年稳定在1300亿斤以上。

(2)在完善农业支持政策体系方面，政府重点推进农业补贴政策改革，提高补贴精准度和效率。例如，在粮食生产方面，我国实行了稻谷、小麦最低收购价政策，保障了农民的基本收益。同时，加大对农业科技创新的支持，设立了农业科技成果转化基金，鼓励企业、科研院所与农业生产经营者合作，推动科技成果转化。据统计，2018年至2020年，全国农业科技成果转化率达到60%，有力推动了农业产业升级。

(3)政府还通过优化财政支出结构，加大对农业基础设施建设的投入，提升农业抗风险能力。例如，在农田水利建设方面，我国实施了大规模的农田水利基础设施建设，有效改善了农业生产条件。同时，加强农业保险政策支持，提高农业保险覆盖面和保障水平。据中国农业保险协会统计，2019年我国农业保险保费收入达到440亿元，同比增长15%，为农业生产经营者提供了有力保障。这些政策措施的实施，为农业全产业融合发展奠定了坚实基础。

1.3强化区域农业产业布局规划

(1)强化区域农业产业布局规划对于推动农业全产业链融合发展具有重要意义。通过合理规划，可以实现资源优化配置，提升农业综合效益。近年来，我国各地区纷纷制定农业产业布局规划，力求打造特色优势产业，推动农业高质量发展。以广东省为例，该省结合自身资源禀赋，确定了“一核一带一区”的农业产业布局规划，即以珠三角核心区为引领，环珠江口经济带为发展带，北部生态发展区为支撑。该规划的实施，使得广东省农业总产值从2015年的8000亿元增长到2020年的1.1万亿元，增长幅度达40%。

(2)在强化区域农业产业布局规划过程中，要注重发挥各地比较优势，形成区域特色农业产业带。例如，江苏省沿江地区以绿色、高效、安全的现代农业为发展方向，重点发展优质稻米、蔬菜、果品等产业，形成了沿江绿色农业产业带。据统计，2019年沿江绿色农业产业带产值达到1800亿元，占全省农业总产值的15%。同时，江苏省还着力打造苏南苏中苏北农业现代化示范区，通过优化区域布局，促进农业产业升级。

(3)强化区域农业产业布局规划还需加强产业链上下游协同，提高农业附加值。以浙江省为例，该省通过构建现代农业产业集群，实现了农产品生产、加工、销售、物流等环节的深度融合。例如，安吉县依托竹产业，形成了从竹林培育、竹制品加工到竹文化旅游的完整产业链，实现了农业产业附加值的大幅提升。据统计，2019年安吉县竹产业产值达到180亿元，同比增长10%。此外，浙江省还通过加强区域合作，推动农业产业布局优化，如杭嘉湖平原、金义都市区等区域农业产业带的协同