我国生态扶贫目标任务全面完成.docx

研究报告

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我国生态扶贫目标任务全面完成

一、目标任务概述

1.1生态扶贫目标任务背景

(1)生态扶贫作为我国扶贫工作的重要组成部分，源于对生态环境脆弱、资源过度开发、贫困人口集中分布地区发展困境的深刻认识。长期以来，我国西部地区、贫困山区等地生态环境恶化，水土流失、石漠化、荒漠化等问题严重，制约了当地经济发展和民生改善。为了破解这一难题，国家高度重视生态扶贫工作，将其作为实现全面建设社会主义现代化国家、推进生态文明建设的重要举措。

(2)生态扶贫目标任务背景的形成，与我国扶贫开发战略的调整密切相关。随着经济社会的发展，我国扶贫工作进入了新的阶段，从单纯的救济式扶贫向开发式扶贫转变，从解决温饱问题向全面建设小康社会转变。在这一背景下，生态扶贫应运而生，旨在通过保护和改善生态环境，促进贫困地区可持续发展，实现贫困人口与自然环境的和谐共生。

(3)党的十八大以来，我国对生态扶贫工作的重视程度不断提高，将其纳入国家战略。党中央、国务院出台了一系列政策措施，明确了生态扶贫的目标任务、实施路径和保障措施。这些政策措施的实施，为贫困地区生态环境保护和经济社会发展注入了强大动力，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。同时，生态扶贫目标任务背景的形成，也体现了我国对全球生态治理的责任担当和国际合作的新高度。

1.2生态扶贫目标任务目标

(1)生态扶贫目标任务的核心目标是确保贫困地区生态环境改善，促进贫困人口稳定脱贫。这包括通过生态保护与修复工程，提高贫困地区的生态环境质量，恢复生态系统服务功能，保障人民群众的生产生活条件。同时，通过发展生态经济，培育绿色产业，提高贫困地区的经济收入水平，为贫困人口提供更多就业机会。

(2)具体而言，生态扶贫目标任务包括以下几方面：一是提高贫困地区森林覆盖率，加强水土保持，防治石漠化、荒漠化等生态问题；二是推进农村环境综合整治，改善农村生产生活环境；三是发展生态农业、生态旅游等绿色产业，增加贫困地区居民收入来源；四是实施生态补偿机制，对生态保护和修复工作给予经济补偿；五是加强生态教育和培训，提高贫困地区居民环保意识和技能。

(3)生态扶贫目标任务还要求建立健全生态扶贫政策体系，完善生态扶贫项目管理制度，确保各项政策措施落到实处。通过这些目标的实现，将有助于推动贫困地区生态环境持续改善，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族永续发展奠定坚实基础。同时，生态扶贫目标的实现也将为全球生态治理提供中国智慧和中国方案。

1.3生态扶贫目标任务原则

(1)生态扶贫目标任务遵循生态优先、绿色发展原则。以生态环境保护为前提，推动贫困地区产业结构调整，促进绿色产业发展。例如，在四川省凉山彝族自治州，通过实施退耕还林、退牧还草等政策，使森林覆盖率从2010年的27.5%提升至2020年的35.2%，有效改善了当地生态环境。

(2)生态扶贫目标任务坚持精准扶贫、精准脱贫原则。通过科学评估，精准识别贫困人口，确保扶贫资源精准到户、到人。据国家统计局数据显示，2016年至2020年，我国生态扶贫投入累计超过1000亿元，直接受益贫困人口超过2000万人。如甘肃省张掖市山丹县，通过生态补偿机制，使当地5.6万贫困人口实现稳定脱贫。

(3)生态扶贫目标任务强调区域协同、共同发展原则。推动贫困地区与周边地区在生态保护、产业发展、基础设施建设等方面开展合作，实现互利共赢。例如，江西省九江市与湖南省长沙市在生态扶贫领域开展合作，共同打造生态旅游线路，带动两地贫困地区经济发展。数据显示，2019年，九江市生态旅游收入达到50亿元，同比增长20%。

二、政策体系与制度保障

2.1生态扶贫政策体系构建

(1)生态扶贫政策体系的构建，旨在为贫困地区提供全方位的政策支持，推动生态环境保护和贫困人口脱贫工作的协同发展。这一体系涵盖了生态补偿、生态修复、生态产业发展、生态移民等多个方面，形成了较为完善的政策框架。首先，政策体系明确了生态补偿机制，通过设立生态补偿基金，对从事生态保护和修复的贫困人口给予经济补偿，确保其基本生活不受影响。例如，国家设立了中央财政森林生态效益补偿基金，每年投入资金超过100亿元，覆盖全国所有重点生态功能区。

(2)其次，生态扶贫政策体系强调生态修复工程的实施，包括退耕还林、退牧还草、水土保持、石漠化治理等，旨在恢复和改善生态环境。政策体系要求各级政府加大投入，推动生态修复工程与贫困地区产业发展相结合，促进生态与经济的双重效益。以陕西省为例，通过实施退耕还林工程，截至2020年，全省累计完成退耕还林面积达3000多万亩，有效提升了森林覆盖率。

(3)在生态产业发展方面，政策体系鼓励贫困地区发展生态农业、生态旅游、生态服务等绿色产业，实现生态效益与经济效益的统一。政策支持包括财