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研究报告

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养老服务高质量发展三年行动计划2025

一、总体要求

1.指导思想

(1)党的二十大报告明确提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的社会环境。本行动计划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕国家战略，以人民为中心，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，着力提升养老服务质量和水平，努力实现养老服务高质量发展。

(2)本行动计划强调改革创新，坚持问题导向，深化养老服务供给侧结构性改革，推动养老服务与经济社会发展相适应。通过加强政策引导、优化资源配置、创新服务模式，激发市场活力，推动养老服务行业转型升级。同时，注重发挥政府、市场、社会、家庭等多方力量，形成共建共治共享的养老服务新格局。

(3)本行动计划强调法治保障，强化养老服务法律法规体系建设，完善养老服务标准体系，加强养老服务行业监管，保障老年人合法权益。通过加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务人员素质，推动养老服务行业规范化、专业化发展。同时，注重发挥科技支撑作用，推动养老服务信息化、智能化建设，为老年人提供更加便捷、高效、优质的养老服务。

2.发展目标

(1)到2025年，养老服务总量显著增加，每千名老年人拥有养老床位数达到40张，城市社区居家养老服务覆盖率超过90%，农村社区居家养老服务覆盖率超过70%。在养老服务设施建设方面，新增养老服务设施面积达到1000万平方米，其中城市新建或改扩建养老机构100家，农村新建或改扩建养老服务机构1000家。以上海市为例，该市已建成居家养老服务中心200个，覆盖率达到95%，有效提升了老年人的居家养老质量。

(2)服务质量明显提升，养老服务标准化、规范化、专业化水平不断提高。到2025年，全国养老服务机构中，具备专业资质的机构比例达到80%以上，养老护理人员具备职业资格证书的比例达到90%以上。例如，广东省佛山市通过开展养老服务人员培训，使得养老护理人员持证上岗率达到95%，提升了养老服务人员的服务水平。

(3)市场化、社会化发展取得新突破，养老服务产业规模持续扩大。预计到2025年，全国养老服务市场规模将达到3万亿元，其中养老服务消费市场规模达到2.5万亿元。以浙江省杭州市为例，该市通过推动养老服务与旅游、文化、体育等产业融合发展，打造了多个养老服务特色小镇，实现了养老服务与产业的双赢发展。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥老年人的主体作用，切实保障老年人的合法权益，努力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

(2)坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，推动养老服务体制机制创新，激发市场活力，优化资源配置，提高服务质量和效率，形成政府引导、市场运作、社会参与的服务供给体系。

(3)坚持协调发展，推动养老服务与经济社会同步发展，城乡之间、区域之间均衡发展，加强养老服务基础设施建设，促进基本公共服务均等化，确保全体老年人共享改革发展成果。同时，注重发挥家庭和社会组织的积极作用，形成养老服务体系合力。

二、加强养老服务设施建设

1.优化设施布局

(1)优化养老服务设施布局，优先考虑城市老旧小区、农村偏远地区以及养老服务资源不足的区域。根据全国老龄办数据显示，到2025年，全国养老服务设施将新增1000万平方米，其中城市新增或改扩建养老机构100家，农村新建或改扩建养老服务机构1000家。例如，成都市通过规划布局，已在城市社区建成居家养老服务站点200个，覆盖率达到95%。

(2)推动养老服务设施与医疗、文化、体育等公共服务设施融合发展，实现资源共享。据统计，全国已有超过500个社区养老服务中心与社区卫生服务中心实现合作，为老年人提供便捷的医疗服务。以深圳市为例，该市通过整合社区资源，实现了养老服务设施与医疗、文化等设施的无缝对接，提升了服务效率。

(3)加强养老服务设施用地保障，优化土地使用政策，鼓励社会力量参与养老服务设施建设。例如，江苏省南京市出台了一系列优惠政策，对养老服务设施用地给予减免，吸引了众多社会资本投入养老服务设施建设。目前，南京市已建成养老服务机构100多家，有效缓解了养老服务资源短缺的问题。

2.提高设施标准

(1)提高养老服务设施标准，是保障老年人生活质量的重要举措。为此，我们将从硬件设施、软件服务、安全管理等多个方面入手，全面提升养老服务设施的质量。首先，在硬件设施方面，要求新建和改扩建的养老机构必须符合国家相关建筑标准和规范，确保建筑的安全性、舒适性和功能性。例如，室内空间布局要充分考虑老年人的生理特点，设置无障碍通道、适老化卫生间等设施。