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城市数字民生服务设施的可达性评估模型1

城市数字民生服务设施的可达性评估模型

摘要

随着城市化进程的加速和数字技术的快速发展，城市数字民生服务设施已成为现

代城市基础设施的重要组成部分。本报告提出了一套系统化的城市数字民生服务设施

可达性评估模型，旨在科学量化各类数字服务设施的空间分布特征与居民获取服务的

便捷程度。报告首先分析了当前城市数字民生服务设施的发展现状与存在问题，随后基

于空间可达性理论、地理信息系统技术和大数据分析方法，构建了包含物理可达性、数

字可达性和经济可达性三个维度的综合评估框架。模型采用多源数据融合技术，整合了

人口分布数据、设施点位数据、交通网络数据和用户行为数据，通过空间分析算法和机

器学习方法实现了对服务设施覆盖范围、服务效率和公平性的定量评估。报告详细阐述

了模型的技术路线、实施方案和预期成果，并对其在城市规划、资源配置和政策制定中

的应用价值进行了深入探讨。研究表明，该模型能够有效识别服务盲区、优化设施布局、

提升服务效率，为智慧城市建设提供科学决策支持。最后，报告分析了模型实施过程中

可能面临的数据质量、技术复杂性和制度协调等风险，并提出了相应的保障措施。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城市化率突破65%和数字经济规模超过45万亿元，城市治理模式正在经

历深刻变革。根据国家统计局2022年数据，我国城市人口已达9.1亿，对公共服务质

量和效率提出了更高要求。数字民生服务设施作为智慧城市建设的关键载体，包括智慧

政务终端、社区数字服务站、公共WiFi热点、智能医疗设备等，其空间布局直接影响

居民获取服务的便捷程度。然而，当前多数城市在数字民生设施规划中仍采用传统经验

决策模式，缺乏科学量化评估工具，导致设施分布不均、资源利用效率低下等问题。据

中国信息通信研究院《数字城市发展报告(2023)》显示，我国城市数字民生服务设施覆

盖率差异显著，一线城市与三四线城市差距达37个百分点，同一城市内部不同区域差

距可达25个百分点。因此，构建科学的可达性评估模型，对于优化资源配置、促进服

务公平、提升城市治理现代化水平具有重要意义。

1.2国内外研究现状

国际上，可达性研究起源于20世纪50年代，Hansen(1959)首次提出”可达性是交

通系统相互作用的潜力”这一经典定义。随着GIS技术的发展，可达性评估方法经历了

从距离度量到复杂网络分析的演进。美国交通部开发的”TravelTimeIndex”和欧盟的”

EuropeanAccessibilityIndicator”体系为公共服务设施评估提供了重要参考。近年来，随

城市数字民生服务设施的可达性评估模型2

着大数据技术的应用，GoogleMaps和OpenStreetMap等平台实现了实时可达性计算，

但主要针对商业服务而非公共设施。国内研究起步较晚，但发展迅速。中国科学院地理

科学与资源研究所团队(2021)基于POI数据开发了城市公共服务设施空间识别系统；

清华大学城市规划学院(2022)提出了基于手机信令数据的动态可达性评估方法。然而，

现有研究多集中在传统公共服务设施(如学校、医院)，对数字民生服务设施的特殊性关

注不足，缺乏针对性的评估模型和标准体系。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套适用于中国城市特点的数字民生服务设施可达性评估模型，具

体目标包括：第一，建立包含物理、数字和经济三个维度的综合评估指标体系；第二，

开发基于多源数据融合的可达性计算算法；第三，设计可视化分析平台支持决策应用；

第四，形成标准化的评估流程和操作指南。研究内容涵盖理论框架构建、技术方法开发、

实证案例验证和推广应用策略四个方面。通过本研究，期望能够为城市管理者提供科学

决策工具，为数字民生服务设施的规划布局、资源配置和绩效评估提供量化依据，推动

城市公共服务向更加精准、高效和公平的方向发展。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用多学科交叉的研究方法，融合地理学、计算机科学、城市规划和社会学

等领域知识。技术路线包括四个阶段：第一阶段是理论构建，通过文献综述和专家咨

询确定评估维度和指标；第二阶段是模型开发，采用空间分析、机器学习和数据挖掘

等技术构建计算模型；第三阶段是实证验