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区域产业协作中的数据要素市场化配置机制研究1

区域产业协作中的数据要素市场化配置机制研究

摘要

本研究聚焦于区域产业协作背景下数据要素市场化配置机制的构建与优化，旨在

探索数据作为新型生产要素在跨区域产业协同中的价值释放路径。报告系统分析了当

前数据要素市场发展的现状与瓶颈，基于新制度经济学、信息经济学和协同治理理论，

构建了涵盖数据确权、定价、交易、流通和安全保障的全链条市场化配置模型。通过案

例实证和模拟推演，验证了该机制在提升区域产业协作效率、优化资源配置方面的有效

性。研究提出了”政府引导+市场主导+技术支撑”的三维实施路径，设计了包含数据

交易平台、标准规范体系和监管框架的完整解决方案。预期成果将为政府部门制定数据

要素市场政策提供理论支撑，为企业参与跨区域数据协作提供实践指南，对推动数字经

济与实体经济深度融合具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字经济的快速发展，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生

产要素。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》，2022年我国数

字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一背景下，如何通过市

场化手段优化数据要素配置，促进区域产业协同发展，成为当前亟待解决的重要课题。

区域产业协作作为推动经济高质量发展的重要路径，其效率提升越来越依赖于数据要

素的跨区域流动与高效配置。然而，当前数据要素市场仍存在确权难、定价难、流通难、

监管难等问题，严重制约了区域产业协作的深度和广度。

1.2国内外研究现状

国外关于数据要素市场的研究起步较早，欧盟通过《通用数据保护条例》(GDPR)

构建了较为完善的数据治理框架，美国则采取市场化导向的数据交易模式。根据经济合

作与发展组织(OECD)统计，全球数据交易市场规模预计2025年将达到3000亿美元。

国内研究主要集中在数据要素基础理论和局部实践探索，如贵阳大数据交易所、上海数

据交易所等平台的建立。但针对区域产业协作场景下的数据要素市场化配置机制研究

仍显不足，缺乏系统性的理论框架和实践方案。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建适应区域产业协作需求的数据要素市场化配置机制，具体目标包

括：1)厘清数据要素在区域产业协作中的价值创造机理；2)设计数据确权、定价、交

易和流通的市场化运作模式；3)建立数据要素市场化配置的评价指标体系；4)提出促

进区域数据要素市场协同发展的政策建议。研究内容涵盖理论分析、机制设计、实证检

验和政策建议四个层面，形成完整的研究闭环。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用多学科交叉的研究方法，综合运用文献分析法、案例研究法、计量经济

学建模和系统仿真等技术手段。技术路线遵循”理论构建机制设计实证检验政策建议”的

逻辑脉络，确保研究的科学性和实用性。特别注重将定性分析与定量研究相结合，通过

构建数据要素配置效率评价模型，量化分析市场化机制对区域产业协作的促进作用。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业协作场景，重点关注

制造业、现代服务业和战略性新兴产业间的数据要素流动与配置。研究对象包括政府

数据管理部门、数据交易平台、数据供需企业及相关技术服务机构。时间跨度设定为年，既考虑当前实施条件，又兼顾中长期发展需求。在数据类型上，以产业数

据、经济数据和公共服务数据为主，不涉及个人隐私数据。

2.2核心概念定义

数据要素市场化配置是指通过市场机制实现数据资源在区域产业间的优化分配，包

括数据确权、定价、交易、流通和监管等环节。区域产业协作指不同行政区划间基于产

业链分工形成的协同发展模式。数据价值链涵盖数据采集、加工、分析、应用和增值全

过程。数据治理体系包括法律法规、标准规范、技术手段和管理机制等要素。这些概念

共同构成了本研究的理论基础和分析框架。

2.3研究创新点

本研究的创新主要体现在三个方面：一是理论创新，将协同治理理论引入数据要素

市场研究，构建了”多中心网络化”的治理模型；二是机制创新，设计了基于区块链技术

的分布式数据交易模式，解决了传统中心化平台的信任问题；三是方法创新，采