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城市数据交易所运营机制优化方案1

城市数据交易所运营机制优化方案

摘要

随着数字经济时代的全面到来，数据已成为关键生产要素和国家基础性战略资源。

城市数据交易所作为数据要素市场化配置的核心载体，其运营效率直接关系到数字经

济的发展质量。本报告基于对全国35个主要城市数据交易所的深度调研，结合数据要

素市场化配置的理论框架，系统分析了当前城市数据交易所运营中存在的核心问题，包

括数据供给不足、定价机制缺失、流通效率低下、安全保障薄弱等四大痛点。报告提出

了一套包含”数据供给侧改革”、“市场化定价体系”、“智能流通平台”、“全链安全保障”的”

四位一体”优化方案，并通过构建基于区块链的分布式数据交易架构，设计动态定价算

法模型，建立数据质量评估体系，完善法律合规框架，形成了一套可复制、可推广的城

市数据交易所运营优化路径。方案实施后，预计可使数据交易效率提升60%以上，交

易成本降低40%，数据质量合格率达到95%以上，为城市数据要素市场化配置提供系

统性解决方案。

引言与背景

数字经济发展趋势

全球数字经济正经历前所未有的增长浪潮。根据中国信息通信研究院发布的《中国

数字经济发展报告（2023年）》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占

GDP比重提升至41.5%，年均复合增长率达14.2%。在这一背景下，数据作为新型生产

要素的价值日益凸显，其市场化配置效率直接决定了数字经济发展的质量和速度。城市

作为数字经济的主要载体，汇聚了超过80%的数据资源，如何有效激活这些沉睡的数

据资产，已成为推动城市数字化转型和高质量发展的关键命题。

数据要素市场化政策导向

国家层面高度重视数据要素市场化配置改革。2020年，《中共中央国务院关于构

建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据列为新型生产要素；2022

年，“数据二十条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）正式发布，

确立了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度框架。各地方政府积极响

应，截至2023年，全国已有超过20个省份出台了数据要素市场化配置实施方案，设立

各类数据交易所、交易中心达60余家。然而，政策红利与实际运营效果之间存在显著

落差，多数数据交易所面临”有场无市”、“有量无价”的困境。

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城市数据交易所发展现状

城市数据交易所作为数据要素市场化配置的重要基础设施，其发展历程可追溯至

2015年贵阳大数据交易所的成立。经过近十年的发展，全国已形成以北京国际大数据

交易所、上海数据交易所、广州数据交易所等为代表的区域性数据交易枢纽。据行业统

计，2022年全国数据交易规模约为700亿元，但其中通过正规交易所完成的交易占比

不足15%，大部分数据流通仍处于灰色地带。城市数据交易所普遍存在数据供给质量不

高、交易机制不完善、技术支撑不足、专业人才匮乏等问题，亟需系统性的运营机制优

化方案。

研究意义与价值

本报告旨在通过系统分析城市数据交易所运营中的核心问题，提出一套科学、可行

的优化方案，具有三重重要意义：一是理论价值，丰富数据要素市场化配置的理论体系，

填补城市数据交易所运营研究的空白；二是实践价值，为各地数据交易所提供可操作的

改进路径，促进数据要素高效流通；三是政策价值，为政府完善数据要素市场治理提供

决策参考，推动数字经济健康发展。报告采用多学科交叉的研究方法，结合经济学、管

理学、法学和计算机科学的前沿成果，确保方案的科学性和前瞻性。

研究概述

研究目标与范围

本研究以提升城市数据交易所运营效率为核心目标，具体包括：构建科学的数据交

易定价机制，设计高效的数据流通技术架构，建立完善的数据安全保障体系，形成可持

续的商业模式。研究范围聚焦于城市级数据交易所，不涉及国家级或行业性数据交易平

台；研究对象主要为政府主导或国资控股的公益性或准公益性数据交易所，暂不讨论纯

商业性数据交易平台。研究周期为年，涵盖方案设计、试点实施和效果评估

三个阶段。

核心问题界定

通过前期调研和文献分析，本研究将城市数据交易所运营中的核心问题归纳为四

个方面：一是数据供给侧问题，表现为高质量数据供给