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数据要素市场化中的数据要素市场数据要素价值实现路径研究1

数据要素市场化中的数据要素市场数据要素价值实现路径研

究

摘要

本研究报告系统探讨了数据要素市场化背景下数据要素价值实现的路径与机制。随

着数字经济的快速发展，数据已成为关键生产要素，其市场化配置和价值释放对经济社

会高质量发展具有重要意义。报告首先分析了数据要素市场的发展现状与存在问题，指

出当前数据要素流通面临确权难、定价难、交易难、安全难等核心挑战。在此基础上，报

告构建了基于”确权定价交易安全”四维一体的数据要素价值实现理论框架，并提出了包

含技术支撑、制度保障、市场运营三个层面的实施路径。研究采用文献分析、案例研究、

数学建模等方法，结合国内外数据要素市场建设的实践经验，设计了分阶段推进的实施

方案。报告预期成果包括一套数据要素价值评估模型、一个数据交易市场架构方案、一

套数据安全治理体系等。最后，报告对实施过程中可能面临的风险进行了分析，并提出

了相应的保障措施。本研究旨在为我国数据要素市场建设提供理论参考和实践指导，推

动数据要素高效流通和价值最大化释放。

引言与背景

1.1数字经济时代的数据要素地位

随着全球数字化转型的深入推进，数据已成为驱动经济社会发展的核心生产要素。

根据国家统计局数据显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重

提升至41.5%，其中数据要素对数字经济增长的贡献率超过30%。与传统生产要素相

比，数据要素具有可复制、非消耗、边际成本递减等特性，能够通过跨领域融合应用创

造巨大价值。世界银行研究表明，数据要素的有效利用可使企业生产效率提高1525%，

使政府公共服务效率提升2030%。在此背景下，加快培育数据要素市场，促进数据要素

价值释放，已成为推动经济高质量发展的重要战略选择。

1.2数据要素市场化的国际趋势

全球主要经济体纷纷将数据要素市场化作为国家战略重点。欧盟先后出台《通用数

据保护条例》(GDPR)、《数据治理法案》等法规，构建了以个人数据权利保护为基础的

数据流通框架；美国通过《开放政府数据法案》等政策，推动公共数据开放共享；日本

发布《数据战略》，提出建设”数据信赖社会”的目标。据国际数据公司(IDC)预测，全

球数据总量将从2022年的97ZB增长到2025年的175ZB，数据要素市场规模将突破

1万亿美元。国际经验表明，建立完善的数据要素市场体系需要政府引导与市场驱动相

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结合，平衡好数据利用与安全保护的关系。

1.3我国数据要素市场化的政策演进

我国高度重视数据要素市场化配置改革。2020年，《关于构建更加完善的要素市场

化配置体制机制的意见》首次将数据列为新型生产要素；2022年，《关于加快建设全国

统一大市场的意见》提出加快培育数据要素市场；同年，《“十四五”数字经济发展规划》

明确了数据要素市场建设的目标任务。截至2023年，全国已设立40余家数据交易机

构，数据要素市场规模超过1000亿元。但与国际先进水平相比，我国数据要素市场仍

处于初级阶段，面临制度不完善、技术不成熟、生态不健全等挑战，亟需系统研究数据

要素价值实现路径。

1.4研究意义与目标

本研究旨在解决数据要素市场化进程中的关键问题，探索数据要素价值实现的有

效路径。理论意义在于丰富数据要素市场理论体系，构建符合中国国情的数据要素价值

实现模型；实践意义在于为政府部门制定政策、企业参与数据交易、数据交易机构运营

提供参考依据。研究目标包括：厘清数据要素价值创造机理，构建数据要素市场运行框

架，设计数据要素价值实现路径，提出数据要素市场建设方案。通过本研究，期望推动

形成制度完善、技术先进、交易活跃、安全可控的数据要素市场生态体系。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于数据要素市场化进程中的价值实现问题，重点探讨数据作为生产要

素如何通过市场化配置实现其经济价值和社会价值。研究范围包括但不限于：数据要素

特性与价值构成、数据确权与登记机制、数据定价与交易模式、数据安全与隐私保护、

数据要素市场基础设施等。研究对象涵盖政府、企业、个人等各类数据主体，涉及公共

数据、商业数据、个人数据等不同