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沈阳市SH地税局基于平衡计分卡的绩效评价体系创新与实践研究

一、绪论

1.1研究背景

在经济快速发展和税收体制不断变革的大环境下，沈阳市SH地税局所处的政策与发展环境发生着深刻变化。近年来，国家持续推进税收征管体制改革，从“营改增”到国地税合并，再到一系列税收优惠政策的出台，对税务部门的工作提出了更高要求。例如，为支持小微企业发展，国家出台了多项税收减免政策，这就要求SH地税局能够精准落实政策，确保企业应享尽享。同时，随着数字化时代的到来，税收征管数字化转型加速，电子税务局的广泛应用、大数据在税收征管中的深度融合，都改变了传统的税收工作模式。

然而，SH地税局原有的绩效评价体系难以适应这些变化。传统的绩效评价往往侧重于税收任务的完成情况，以组织收入好坏认英雄的状况普遍存在，征管质量考核不够科学。在工作流程上，不够规范，岗责体系不够严密，导致部分工作环节出现职责不清、效率低下的问题。并且，在用人制度、人员考核机制等方面也存在不科学之处，难以充分调动员工的积极性和创造性。在这样的背景下，构建科学的绩效评价体系显得尤为紧迫，它不仅是适应政策变化、提升税收征管效能的需要，也是促进地税局自身发展、更好服务区域经济的关键。

1.2研究目的与意义

本研究旨在借助平衡计分卡这一战略绩效管理工具，优化沈阳市SH地税局的绩效评价体系，使其更加科学、全面、合理。通过明确财务、纳税人、内部管理流程、学习与成长四个维度的关键绩效指标，将地税局的战略目标转化为可衡量、可操作的具体指标，从而实现绩效评价与战略目标的紧密结合。

其意义主要体现在以下几个方面：对提升地税局管理效能而言，科学的绩效评价体系能够清晰界定各部门、各岗位的职责和工作目标，加强内部管理流程的优化，提高工作效率和质量。例如，通过对内部管理流程层面的评价指标设计，可以发现办税流程中的繁琐环节并加以改进，减少纳税人办税时间。同时，有助于激发员工的工作积极性和创新精神，促进团队协作，提升整体管理水平。在促进区域经济发展方面，准确落实税收政策、优质的纳税服务，能够为企业创造良好的营商环境，吸引投资，推动区域经济的健康发展。若能及时为企业提供税收优惠政策辅导，帮助企业减轻负担，增强企业发展活力，进而带动区域经济增长。

1.3国内外研究现状

国外对平衡计分卡的研究起步较早，1992年，卡普兰和诺顿在《哈佛商业评论》上发表《平衡计分卡——驱动绩效的衡量指标》，标志着平衡计分卡理论的正式问世。此后，众多学者和企业对其进行了深入研究和广泛应用。在政府部门绩效评价方面，美国、英国等西方国家率先将平衡计分卡引入公共管理领域。美国政府通过运用平衡计分卡，对政府部门的战略目标进行分解，明确各部门的绩效指标，有效提升了政府部门的管理效率和服务质量。一些研究关注平衡计分卡各维度之间的关系，通过量化分析确定指标之间的相互作用程度，为绩效评价提供更科学的依据。

国内对平衡计分卡的研究和应用相对较晚，但发展迅速。20世纪末，平衡计分卡的理念被引入我国，随后在企业管理领域得到了广泛应用。在政府部门绩效评价方面，国内学者也进行了大量研究和实践探索。部分地方政府尝试将平衡计分卡应用于政府绩效评价体系中，通过构建符合当地实际情况的绩效指标体系，推动政府管理创新和服务水平提升。一些研究结合我国国情和政府部门特点，对平衡计分卡的指标设计、权重确定等方面进行了改进和完善，使其更具实用性和可操作性。总体来看，国内外研究为平衡计分卡在沈阳市SH地税局绩效评价体系中的应用提供了理论基础和实践经验，但针对地税部门的个性化研究仍有待加强。

1.4研究方法与思路

本研究采用多种研究方法。文献研究法，通过查阅国内外相关文献，了解平衡计分卡及政府部门绩效评价的理论和实践成果，为本研究提供理论支撑和研究思路。案例分析法，选取国内外税务部门应用平衡计分卡的成功案例进行深入分析，总结经验教训，为沈阳市SH地税局的绩效评价体系构建提供参考。调查研究法，对SH地税局的现状进行实地调研，通过问卷调查、访谈等方式，收集员工和纳税人的意见和建议，了解当前绩效评价体系存在的问题及需求。

研究思路是从理论研究入手，阐述绩效评价及平衡计分卡的相关理论，分析平衡计分卡在政府绩效评价中的应用特点。接着对沈阳市SH地税局的绩效评价现状进行分析，找出存在的问题，并进行实施平衡计分卡绩效评价的必要性及可行性分析。然后，基于平衡计分卡设计SH地税局的绩效评价体系，包括确定战略目标、绘制战略地图、设计指标体系、确定指标权重以及平衡计分卡的分解与实施。最后，分析实施过程中可能存在的问题并提出保障措施，对研究进行总结和展望。

二、相关理论基础

2.1绩效评价理论

绩效评价，是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对组织或个人为实