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农业碳汇交易市场机制设计与实施方案1

农业碳汇交易市场机制设计与实施方案

摘要

本报告系统性地研究了农业碳汇交易市场机制的设计与实施方案，旨在为我国农

业碳中和目标的实现提供理论支撑和实践路径。报告首先分析了全球及我国农业碳汇

发展的现状与挑战，指出当前农业碳汇交易市场存在的主要问题包括标准体系不完善、

监测核证机制不健全、市场流动性不足等。在此基础上，报告构建了基于”总量控制交

易”（CapandTrade）的农业碳汇市场基本框架，设计了包括碳汇计量方法学、登记注册

系统、交易规则等在内的完整市场机制。研究采用了文献分析、案例比较、模型模拟等

多种研究方法，并结合我国农业特点提出了分阶段实施的策略。报告详细阐述了从试点

到全国推广的实施路径，包括政策配套、技术支撑、资金保障等关键要素。经济效益分

析表明，农业碳汇市场有望为农民带来每公顷每年300800元的额外收入，同时为全社

会提供低成本减排途径。风险分析部分识别了政策、市场、技术等层面的潜在风险，并

提出了相应的应对措施。最后，报告提出了保障机制建设的建议，包括法律法规完善、

监管体系构建、能力建设等。本研究的创新点在于将国际经验与中国实际相结合，提出

了具有可操作性的农业碳汇市场实施方案，为我国农业绿色低碳转型提供了重要参考。

引言与背景

全球气候变化与农业碳汇的重要性

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会（IPCC）第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平上升了

约1.1℃，预计本世纪中叶将突破1.5℃的临界阈值。在此背景下，各国纷纷提出碳中

和目标，截至2023年，已有130多个国家承诺实现碳中和。农业作为重要的温室气体

排放源，同时也是巨大的碳汇潜力所在，在全球碳循环中扮演着双重角色。据联合国粮

农组织（FAO）统计，农业、林业和其他土地利用（AFOLU）部门贡献了全球约23%

的温室气体排放，但同时通过合理的农业管理措施，每年可吸收约2030亿吨二氧化碳

当量的温室气体。农业碳汇因此成为全球应对气候变化的重要途径之一。

中国碳达峰碳中和战略下的农业定位

中国作为全球最大的发展中国家和碳排放国，于2020年提出”3060”双碳目标，即

2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。在这一战略背景下，农业的碳汇功能日

益受到重视。根据《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，农业活动约占我国温室

气体排放总量的7%，但通过农业碳汇项目，每年可减排潜力超过1亿吨二氧化碳当量。

农业农村部2022年发布的《农业农村减排固碳实施方案》明确提出，到2025年，农业

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农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、生态文明建设协同推进的格局基本形成，农业农

村绿色低碳发展取得积极进展。农业碳汇交易市场作为实现这一目标的重要市场机制，

其设计与实施已成为当前亟待研究的课题。

农业碳汇交易市场的发展历程与现状

农业碳汇交易市场是碳交易市场的重要组成部分，起源于《京都议定书》下的清洁

发展机制（CDM）。早期的农业碳汇项目主要集中在发达国家，如美国的农业碳汇市场、

澳大利亚的碳农业倡议等。我国农业碳汇交易起步较晚，但发展迅速。2014年，国家发

改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，将农业碳汇项目纳入自愿减排项目

范畴。2021年，全国碳排放权交易市场启动，虽然初期未纳入农业碳汇，但为农业碳汇

未来进入强制市场奠定了基础。目前，我国农业碳汇交易主要以自愿减排项目为主，已

备案的农业碳汇方法学包括《农田碳汇项目方法学》《草地碳汇项目方法学》等。据中

国农业科学院数据，截至2023年，我国已备案的农业碳汇项目超过200个，累计减排

量约5000万吨二氧化碳当量。然而，与林业碳汇相比，农业碳汇交易仍处于起步阶段，

市场机制尚不完善，交易规模有限，亟需系统性的市场设计与实施方案。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建一套科学、可行的农业碳汇交易市场机制设计与实施方案，具体目

标包括：一是建立适合我国国情的农业碳汇计量与监测标准体系；二是设计高效、透明

的农业碳汇登记注册与交易系统；三是提出分阶段、分区域的农业碳汇市场实施路径；

四是评估农