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铁路工程施工安全风险评估手册

一、总则

1.1编制目的与意义

为规范铁路工程施工安全风险管理，科学辨识、分析和评价施工过程中的各类安全风险，有效预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，确保铁路工程建设顺利进行，特制定本手册。本手册旨在为铁路工程各参建单位提供一套系统、实用的施工安全风险评估方法与工作指引，以期提升整体安全管理水平。

1.2适用范围

本手册适用于新建、改建、扩建铁路工程的施工阶段安全风险评估工作。各参建单位（包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位）在开展施工安全风险管理时，均应遵循本手册的规定。

1.3基本原则

1.系统性原则：风险评估应覆盖施工全过程、所有作业环节及影响因素。

2.科学性原则：采用成熟、有效的风险辨识、分析和评价方法，确保评估结果的客观性和准确性。

3.动态性原则：施工安全风险随工程进展和外部条件变化而变化，应进行动态评估与管理。

4.可操作性原则：评估方法和控制措施应结合工程实际，简便易行，便于落实。

5.全员参与原则：鼓励各层级人员参与风险评估与管理，特别是一线作业人员的经验与反馈。

1.4评估范围

铁路工程施工安全风险评估范围包括但不限于：

*各类施工作业活动（如基坑开挖、隧道掘进、桥梁架设、高处作业、起重吊装、临时用电等）；

*施工设备设施（如特种设备、施工机械、安全防护设施等）；

*作业环境条件（如地形地貌、气象水文、地质条件、周边环境等）；

*参与施工的人员（包括管理人员、技术人员、作业人员的资质、技能、安全意识等）；

*施工所用材料、构配件和设备的质量安全状况；

*施工组织设计、专项施工方案的科学性与可行性；

*安全管理体系、制度、措施的健全性与落实情况。

1.5工作程序

铁路工程施工安全风险评估基本工作程序包括：

1.评估准备：明确评估对象、范围、目的、组织及资源。

2.风险辨识：识别施工过程中存在的潜在危险源及可能导致的事故类型。

3.风险分析：分析危险源引发事故的可能性及其后果的严重程度。

4.风险评价：根据风险分析结果，对照风险等级标准，确定风险等级。

5.风险控制：针对不同等级的风险，制定并落实相应的风险控制措施。

6.评估报告：整理评估过程与结果，形成风险评估报告。

7.持续改进：对风险控制效果进行跟踪，定期或不定期复评，动态调整控制措施。

二、风险辨识

2.1辨识方法

常用的风险辨识方法包括但不限于：

*资料查阅法：查阅设计文件、施工图纸、地质勘察报告、类似工程事故案例、安全技术规范等。

*现场勘查法：深入施工现场，实地观察作业环境、工艺流程、设备状况、人员操作行为等。

*专家研讨法：组织具有丰富经验的技术、管理、安全专家进行讨论分析。

*工作危害分析法（JHA）：对作业活动的每个步骤进行分析，辨识潜在的危害因素。

*安全检查表法（SCL）：根据相关法规标准和经验，编制检查项目清单，逐项检查辨识风险。

*故障类型和影响分析法（FMEA）：针对设备或系统的各个组成部分，分析可能发生的故障类型及其对系统的影响。

施工单位应根据工程特点和评估阶段，选择适宜的辨识方法，可多种方法结合使用，以确保辨识的全面性和准确性。

2.2辨识内容

风险辨识应重点关注以下方面：

*人的因素：指挥失误、操作不当、违章作业、体力或精力不足、安全知识缺乏等。

*物的因素：设备老化、故障、缺陷、防护装置缺失或失效、材料不合格、工具不当等。

*环境因素：不良气象（暴雨、大风、高温、严寒、雷电等）、复杂地质条件（滑坡、崩塌、涌水、瓦斯等）、照明不足、通风不良、噪音、粉尘、有限空间等。

*管理因素：安全责任制不落实、安全投入不足、安全教育培训不到位、应急预案不完善、隐患排查治理不彻底、劳动组织不合理等。

*作业活动因素：高处作业、动火作业、吊装作业、临时用电、有限空间作业等高风险作业的流程、方法、控制措施等。

2.3辨识步骤

1.确定辨识单元：将工程项目按施工阶段、作业区域、工序或设备系统划分为若干辨识单元。

2.收集相关信息：针对每个辨识单元，收集必要的设计、施工、环境、设备、人员等信息。

3.开展风险辨识：运用选定的辨识方法，系统识别各单元存在的危险源和潜在事故。

4.记录辨识结果：将辨识出的危险源名称、所在位置、可能导致的事故类型等信息详细记录，形成《危险源辨识清单》。

三、风险分析与评价

3.1风险分析

风险分析是在风险辨识的基础上，对已辨识的危险源进行定性或定量分析，确定其发生事故的可能性（L）和后果严重性（S）。

3.1.1可能性分析（L）

可能性是指某种危险源引发事故的难