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高速公路建设安全生产管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范高速公路建设安全生产行为，保障从业人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故，促进高速公路建设事业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合高速公路建设实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类新建、改建、扩建高速公路工程项目的安全生产管理活动。参与项目建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与项目安全生产有关的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条指导思想与方针

高速公路建设安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、安全发展”的理念，实行全员参与、分级负责、层层落实的安全生产责任制。

第四条基本原则

高速公路建设安全生产管理遵循以下原则：

（一）谁主管、谁负责；谁施工、谁负责。

（二）安全优先，把安全生产放在项目建设管理的首位。

（三）源头治理，强化事前预防和过程控制。

（四）科学管理，采用先进的安全技术和管理方法。

（五）依法依规，严格执行安全生产法律法规和标准规范。

第二章责任体系

第五条建设单位（项目法人）责任

建设单位是项目安全生产的总负责方，对项目安全生产负全面管理责任，主要职责包括：

（一）建立健全项目安全生产管理体系，明确各参建单位的安全生产责任。

（二）组织编制项目安全生产总体策划和应急预案，保障安全生产投入。

（三）审查施工单位的安全生产资质和安全生产保证体系，督促施工单位落实安全生产措施。

（四）组织或参与对重大安全隐患的排查与治理，协调解决安全生产中的重大问题。

（五）组织开展安全生产检查和考核，定期向相关行业主管部门报告安全生产情况。

第六条施工单位责任

施工单位是施工现场安全生产的责任主体，对本单位施工活动的安全生产负直接责任，主要职责包括：

（一）设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项规章制度。

（二）编制详细的施工组织设计和专项施工安全技术方案，并按规定审批和交底。

（三）对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。

（四）保证安全施工措施所需资金的投入和有效使用，配备合格的安全防护用品和设施。

（五）组织开展施工现场安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。

（六）制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，发生事故时按规定上报并组织抢救。

第七条监理单位责任

监理单位对项目安全生产承担监理责任，主要职责包括：

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（二）监督施工单位安全生产责任的落实和安全生产管理制度的执行。

（三）对施工现场安全生产情况进行巡查和旁站监理，发现安全隐患及时签发监理通知单，督促整改；对严重安全隐患，有权要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位和行业主管部门报告。

（四）参与或组织施工现场安全检查，监督施工单位对安全隐患的整改。

（五）在工程监理报告中如实反映安全生产情况。

第八条其他单位责任

勘察、设计单位应确保其勘察设计文件符合安全规范要求，并对因勘察设计不合理造成的安全事故承担相应责任。设备租赁、材料供应等单位应提供符合安全标准的产品和服务，并承担相应的安全责任。

第九条安全生产责任制

各参建单位应建立健全安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的各级、各岗位安全生产职责，并签订安全生产责任书，定期进行考核。

第十条安全费用保障

建设单位应在项目概预算中足额计列安全生产费用，并确保该费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。施工单位应建立安全费用管理制度，规范使用。

第三章安全生产管理实施

第十一条前期准备与策划

项目开工前，建设单位应组织各参建单位进行安全条件论证和评估。施工单位应编制详细的安全生产专项施工方案，特别是针对高边坡、深基坑、桥梁、隧道、特种设备等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定进行专家论证。

第十二条安全教育与培训

施工单位应对所有进场从业人员进行岗前安全生产教育培训，未经培训或培训不合格者不得上岗。教育培训内容应包括：安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全技术知识、应急处置方法、事故案例等。特种作业人员必须取得相应的特种作业操作资格证书，并按规定参加复审。

第十三条施工过程控制

（一）人员管理：作业人员应按规定佩戴和使用劳动防护用品。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。对危险性较大的作业，必须设专人监护。

（二）设备管理：施工机械设备进场前应进行检查验收，合格后方可使用。应建立设备台账，定期进行维护保养和检测，确保设备性能完好。特种设备的安装、使用、拆卸应严格遵