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社区应急能力建设中的居民参与激励机制研究1

社区应急能力建设中的居民参与激励机制研究

摘要

社区作为城市治理的基本单元，其应急能力建设直接关系到人民群众生命财产安

全和社会稳定。本研究聚焦社区应急能力建设中的居民参与激励机制，通过系统分析当

前社区应急管理的现状与问题，结合国内外先进经验，构建了一套科学、有效的居民参

与激励体系。研究采用文献分析、实地调研、问卷调查和专家访谈等多种方法，从制度

设计、技术应用、文化培育等多个维度提出激励策略。研究结果表明，通过建立多元化

的激励组合、完善信息沟通渠道、强化技能培训体系等措施，可以显著提升居民参与社

区应急管理的积极性和有效性。本报告提出的激励机制框架具有较强的实践指导意义，

可为各级政府和社区组织提供决策参考。

引言

研究背景与意义

随着我国城市化进程加快和气候变化影响加剧，各类突发事件频发，社区作为应急

管理的前沿阵地，其能力建设日益受到重视。据应急管理部统计，2022年我国各类自

然灾害共造成1.1亿人次受灾，直接经济损失达2386.5亿元。在这些灾害应对中，社区

层面的快速响应和有效处置起到了关键作用。然而，当前社区应急管理普遍存在居民参

与度低、应急知识普及不足、自救互救能力薄弱等问题。建立健全居民参与激励机制，

提升社区整体应急能力，已成为完善国家应急管理体系的重要课题。

国内外研究现状

国外学者在社区应急管理领域的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国

学者Quarantelli提出的”灾害共同体”理论强调居民在灾害应对中的主体作用；日本通

过”自主防灾组织”建设，实现了居民参与应急管理的制度化。国内研究主要集中在社区

应急管理模式和机制构建方面，但对居民参与激励机制的系统性研究相对不足。现有研

究多从单一维度探讨激励问题，缺乏对多因素交互作用的分析，也缺乏基于实证数据的

激励效果评估。

研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的社区应急居民参与激励机制，具体目标

包括：1）分析当前社区应急居民参与的现状及影响因素；2）构建基于多元激励理论的

居民参与激励模型；3）设计针对不同居民群体的差异化激励方案；4）提出激励机制的

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保障措施和评估体系。研究内容涵盖理论框架构建、实证调查分析、激励方案设计和实

施路径规划等多个方面。

研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，主要包括：1）文献分析法，系统梳理

国内外相关研究成果；2）问卷调查法，收集居民参与意愿和影响因素数据；3）案例研

究法，分析典型社区应急管理的成功经验；4）专家咨询法，邀请应急管理专家对激励

方案进行论证。技术路线遵循”问题识别理论构建方案设计验证优化”的逻辑框架，确保

研究的科学性和实用性。

报告结构安排

本报告共分为十四章，除本章外，后续章节依次为：研究概述、政策与行业环境分

析、现状与问题诊断、理论基础与研究框架、研究目标、技术路线与方法体系、实施方

案设计、资金预算与经济效益分析、风险评估与应对措施、管理与保障机制、阶段成果

与评价指标、结论与展望。各章节层层递进，形成完整的研究体系。

研究概述

研究定位与价值

本研究定位于应用型政策研究，旨在解决社区应急管理中的实际问题。从理论价值

看，本研究将丰富应急管理领域的居民参与理论，拓展激励理论在公共安全领域的应

用；从实践价值看，研究成果可直接指导社区应急管理实践，提升基层治理效能；从政

策价值看，可为各级政府制定社区应急相关政策提供理论依据和操作指南。研究采用”

问题导向理论支撑实证验证”的研究范式，确保成果的科学性和实用性。

研究范围与边界

本研究聚焦城市社区应急管理中的居民参与激励问题，以居民个体和社区组织为

主要研究对象。在时间维度上，以突发事件预防、准备和响应阶段为重点；在空间维度

上，以城市居民社区为主要研究场景；在内容维度上，重点研究激励机制的构成要素、

运行模式和效果评估。研究不涉及农村社区应急管理，也不深入探讨应急管理的专业技

术问题，保持研究焦点的集中性。

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核心概念界定