形策思考题-数字技术对国家治理现代化带来了哪些深刻影响？.docxVIP

《形势与政策》2025-2026-1

专题七数字时代国家治理新形势与着力点

思考题

第四题数字技术对国家治理现代化带来了哪些深刻影响？

答：数字技术对国家治理现代化的深刻影响主要体现在以下五个方面，这些影响既推动了治理效率的提升，也重构了治理模式，同时为解决传统治理难题提供了新的路径：

一、自然语言界面成为政务服务的最基本入口，提升服务普惠性

传统政务服务入口（如行政服务中心窗口、电子政务网页/APP）存在使用门槛高、操作复杂等问题，尤其对数字素养较低或年龄较大的群体不够友好。数字技术（尤其是大模型驱动的自然语言交互）正在重塑这一入口：

技术优势：大模型具备强大的文本理解、内容生成和意图识别能力，可通过对话系统精准把握用户需求，提供智能预填、预审、材料生成等“一站式”服务。例如，上海“一网通办”平台应用自然语言大模型优化智能客服“小申”，提升意图识别和精准回答能力，创新“政务数字人”交互式审批模式，显著降低用户操作难度。

普惠价值：自然语言界面打破了技术和知识壁垒，使政务服务从“用户找服务”转向“服务找用户”，尤其惠及老年人、残障人士等数字弱势群体，推动政务服务均等化。

二、公共大算力支撑国家数字能力跃升，强化治理技术基础

大模型技术的发展依赖算力、算法和数据三大核心要素，其中算力是基础保障。数字技术通过公共大算力基础设施建设，为国家数字能力提供根本支撑：

算力需求升级：大模型训练需要海量算力（如ChatGPT训练使用上万块A100GPU），公共大算力平台（如北京朝阳公共智算中心）通过集中化、规模化算力供给，降低企业创新成本，支撑更多AI应用场景落地。

技术自主可控：公共算力设施由国家主导建设，避免算力资源被私人资本垄断，保障国家数字主权。例如，我国通过“东数西算”工程优化算力资源布局，推动东西部算力协同，为数字治理提供稳定、安全的算力支撑。

三、大模型发展为公共基础设施，重构数字治理底层逻辑

大模型作为人工智能的核心基础，正从企业级工具向公共基础设施演进，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转型：

公共属性强化：大模型的数据来源于社会公共信息（如政策法规、民生需求），其服务对象是全体公民，因此需由国家主导运营，避免平台企业垄断数据用益权。例如，华为“城市超级智能体”通过大模型整合城市数据，实现交通、文旅、应急等场景的智能治理，降低场景开发成本70%以上。

治理能力拓展：大模型可处理海量、多维、动态的社会数据，将隐性社会关联显性化，为政策制定提供精准依据。例如，武汉通过城市数字公共基础设施实时监测道路拥堵、公交运行等数据，推动城市精细化运营；香港运用AI超算中心优化交通数据分析，提升治理效率。

四、国家统一政务平台加速建设，推动服务均等化与流程再造

传统政务服务以省级平台为主，存在重复建设和资源分散问题。数字技术推动国家统一政务平台建设，实现“全国一盘棋”：

效率提升：统一平台整合跨层级、跨部门数据，通过“一网通办”“跨省通办”等功能，缩短办事流程。例如，国家政务服务平台已接入52个部门和32个地方，上线6006个服务目录，累计调用服务超4800万次；上海“免申即享”服务通过数据共享实现政策自动匹配，企业无需主动申请即可享受补贴。

结构扁平化：统一平台打破传统“条块分割”的治理结构，减少中间环节。例如，深圳福田区推出AI数智员工，覆盖公文处理、民生服务等70个场景，实现“智能办文”“智能督办”，审批时间缩短90%，错误率控制在5%以内。

五、传统政务流程重构，推动治理模式智能化转型

工业化时代形成的政务流程（如多部门审批、人工主导）难以适应数字时代需求。数字技术通过大模型和AI应用，推动流程从“被动响应”向“主动服务”转型：

流程简化：大模型可自动分析用户需求，预填表单、审核材料，减少人工干预。例如，南京市部署DeepSeek-R1-671B大模型，实现“智能问数”“公文起草”等功能，智能问答覆盖本地知识库，提升决策效率。

动态优化：AI技术实时捕捉社会需求变化，推动流程动态调整。例如，12345市民服务热线通过大模型分析高频诉求，推动“未诉先办”，从“接诉即办”转向“主动治理”，减少矛盾积累。

总结

数字技术对国家治理现代化的影响是全方位、深层次的：它不仅通过自然语言界面、公共算力、大模型等技术创新提升服务效率，更通过统一平台建设、流程重构推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”“智能驱动”转型。这些变革既解决了传统治理中的信息不对称、流程繁琐等问题，也为应对数字时代的新挑战（如数据安全、算法伦理）提供了技术支撑，最终指向更高效、更普惠、更智能的国家治理体系。