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安徽省铜陵市遴选试题及答案

一、案例分析题（30分）

2023年10月，铜陵市铜官区启动原铜陵有色铜山铜矿生活区及周边老工业区改造项目，规划建设集商业综合体、保障性住房、工业遗址公园于一体的城市更新示范区。项目推进中出现以下矛盾：

居民层面：部分原铜矿职工家庭（约120户）认为征收补偿标准（按周边新建商品房评估价90%计算）低于预期，要求按“征一补一.二”比例置换新房；且安置点（位于顺安镇）距离原生活区15公里，就医、上学不便，明确表示“不签协议不搬家”。

企业层面：区域内3家中小型金属加工企业（均为规下企业，年营收500-1200万元）反映搬迁成本高（设备拆装、运输及新厂房租赁预计需200-300万元/家），且新规划的产业园区（金桥工业园）配套设施不完善（目前仅完成道路硬化，污水管网、蒸汽供应尚未接入），担心影响生产连续性。

文保层面：市文旅局指出，区域内2栋上世纪50年代苏式建筑（原铜矿办公楼、仓库）具有工业遗产价值，建议列为市级文保单位，但开发方案中拟拆除改建为停车场，双方就“保留范围”“利用方式”争议不下。

问题：

1.请梳理该项目推进中的核心矛盾焦点（8分）；

2.分析矛盾背后的深层原因（10分）；

3.提出化解矛盾的具体措施（12分）。

答案：

1.核心矛盾焦点：

①利益诉求冲突：居民要求更高补偿标准与更优安置区位，企业需降低搬迁成本与保障生产，文保需保留历史建筑，三者在空间利用、资金分配上存在直接矛盾；

②政策落地偏差：征收补偿标准虽符合《铜陵市国有土地上房屋征收与补偿办法》（铜政〔2022〕15号），但未充分考虑老工业区职工“房改房面积小、家庭人口多”的实际困难；

③规划衔接不足：产业园区配套建设滞后与开发时序不匹配，文保要求与商业开发目标未在前期规划中统筹平衡。

2.深层原因：

①群众需求调研不深入：前期仅通过社区张贴公告收集意见，未针对老职工家庭召开专题座谈会，对“地缘情结”“生活便利性依赖”等情感需求把握不足；

②利益协调机制缺失：缺乏企业、居民、文保部门共同参与的协商平台，开发主体（区建投公司）与利益相关方信息不对称；

③政策配套不够精准：针对规下企业的搬迁补贴（现行政策仅对规上企业按搬迁费用30%补贴）、工业遗产活化利用的具体操作指引（如保留建筑如何纳入商业运营）等细则未出台；

④历史遗留问题影响：原铜矿生活区部分房屋存在“房改房产权不清”“搭建附属用房未登记”等情况，导致补偿认定争议。

3.化解措施：

①建立多元协商机制：由区政府分管领导牵头，组织住建、文旅、商务、属地街道、开发企业、居民代表、企业负责人召开“项目协调会”，每周固定时间沟通进展；

②优化补偿安置方案：对“房改房面积＜50㎡”的家庭，按50㎡保底补偿；增设“就近安置选项”（在项目地块内配建10%的安置房，优先满足原居民）；对选择货币补偿的，额外给予5%的“自主购房补贴”；

③支持企业平稳过渡：对规下企业参照规上标准给予搬迁费用20%的补贴（市财政承担10%、区财政承担10%）；协调金桥工业园加快配套建设（明确污水管网1个月内贯通、蒸汽供应3个月内接入），过渡期内允许企业在原厂区“边生产边搬迁”；

④推动文保与开发融合：将2栋苏式建筑纳入工业遗址公园规划，保留外观结构，内部改造为“铜工业文化展示馆”（由开发企业出资修缮，市文旅局给予30万元/栋的文保专项补助）；周边停车场调整至地下空间建设，同步在展示馆内设置“老铜矿记忆墙”吸引客流，提升商业价值；

⑤解决历史产权问题：由自然资源和规划局牵头，对“未登记附属用房”按建设时间（1990年前）认定为合法面积，1990年后的按成本价补偿，1个月内完成产权确认。

二、公文写作题（25分）

为贯彻落实《安徽省城市更新行动实施方案》（皖政办〔2023〕8号），铜陵市拟在铜官区、义安区开展2024年城市更新试点工作。请以铜陵市住房和城乡建设局名义，拟写《关于推进2024年城市更新试点工作的通知》。要求：格式规范，内容完整，重点突出，符合实际（需包含工作目标、重点任务、保障措施等要素）。

答案：

铜陵市住房和城乡建设局关于推进2024年城市更新试点工作的通知

铜官区、义安区人民政府，市直有关单位：

为有序推进城市更新行动，提升城市功能品质，根据《安徽省城市更新行动实施方案》（皖政办〔2023〕8号），结合我市实际，现就2024年城市更新试点工作有关事项通知如下：

一、工作目标

2024年在铜官区、义安区开展城市更新试点，重点完成3类项目：铜官区完成5个老旧小区改造（涉及居民6000户）、1个历史文化街区活化利用（扫把沟工业街区）；义安区完成