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理论探讨

高速公路建设项目社会稳定风险评估体系研究

□文/黄继军鄢油纤

【摘要】高速公路建设伴随着巨大的社会稳定风险。通过有效识别高速公路建设过程中的风险因

素，客观合理地对相关风险进行防范是建设过程中的一项重要任务。文章结合具体案例，从项目全生命

周期角度构建重大公路工程社会稳定风险评估指标，提出高速公路建设项目社会稳定风险防范的策略和

方法，为高速公路建设项目社会稳定风险评估提供思路与建议。

【关键词】高速公路；社会稳定风险；风险因素；评估体系

笔者结合具体案例，从项目全与公共安全、与社会互适性八种类此，工作组制订了翔实的工作方案

生命周期角度构建重大公路工程社型，多个单风险因素。根据风险调并快速展开工作。首先，工作组对

会稳定风险评估指标，旨在“用案查的分析与结论，对多个因素进行项目初步路线方案涉及的区域进行

例建构数据，用数据指导实践”的逐条对照，识别出特征风险因素，基首次摸排调查；其次，针对项目土

方法阐明影响高速公路建设社会稳于此，通过项目专项调度会及专家讨地征收问题对沿线乡镇、行政村进

定的评估体系。论，进行特征风险因素的归纳与整行专题调查；最后，工作组对项目

合，提出风险防范和化解措施，并路线变动影响较大区域再次进行补

高速公路项目社会稳定风险通过专家评审方式，进一步采取风充调查。整个调查过程涉及沿线4

识别方法险防范和化解措施降低风险。个乡镇（街道）及18个行政村落。

工作组在调查过程中通过公示、走

高速公路项目在决策、准备、某新建高速公路社会稳定风访、调查、访谈，评估等方式，共

实施、运营阶段过程中引发社会稳险评估应用与分析计发放了近500份调查问卷，取得了

定风险的因素众多，在不同的阶段22份基层组织意见。

应该有针对性地识别和防范特定的案例背景2.风险识别

风险因素。风险识别的基础是完成某新建A市绕城高速公路，为以风险因素对照表为导向，

风险调查，全面了解沿线敏感点，“十四五”期间A市高速公路重点建运用层次分析等方法，初始识别出

分析项目的合法性、合理性、可行设项目，项目建成后为A市城区及附22个基本风险因素，最终整合形成

性、可控性。近县市发展提供交通保障。规划选线（选址）、资金筹措和保

风险识别的方法是构建单风险应用与分析障、土地征收征用补偿、被征地农

因素指标表，全面识别高速公路全1.风险调查过程民就业及生活、对沿线交通及其他

生命周期中存在的风险因素，并以此接到A市高速公路重点建设项的影响、生态环境影响、工程技术

为导向，运用层次分析法，归纳为政目社会稳定风险评估专题委托后，方案、文明施工及协调机制、历史

策规划和审批程序、房屋征收方案、笔者抽调各专业技术人员约10名组遗留问题共九个特征风险因素。

经济技术、生态环境影响、项目建成社稳工作组，开展项目资料收3.风险评价

设管理、经济社会影响、安全生产集，审核项目合法性、合理性。为综合风险指数为0.32