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县域数字基础设施城乡融合发展路径1

县域数字基础设施城乡融合发展路径

摘要

本报告系统研究了县域数字基础设施城乡融合发展的理论基础、技术路径与实施方

案。通过对全国200个县域的调研数据分析，发现当前城乡数字基础设施存在显著差

距：城市地区5G覆盖率达85%，而农村地区仅为32%；光纤入户率城市为98%，农

村为65%。报告基于”新基建”政策框架，提出了”三层架构、五维协同”的融合发展模型，

包括物理层、网络层、应用层的协同建设。研究采用定量分析与案例研究相结合的方

法，设计了分阶段实施路线图：近期重点补齐农村数字基础设施短板，中

期推进城乡数字服务均等化，远期实现城乡数字生态一体化。

报告预测，该路径实施可使县域数字经济规模年均增长15%，带动就业岗位增加12%，

为乡村振兴提供数字化支撑。

引言与背景

数字经济发展趋势

全球数字经济正经历爆发式增长，据世界银行统计，2022年数字经济占全球GDP

比重已达41.8%。我国数字经济规模从2012年的11万亿元增长至2022年的50.2万亿

元，年均复合增长率达16.6%。县域作为城乡融合发展的关键节点，其数字基础设施建

设水平直接影响国家数字化战略实施效果。当前，我国县域数字经济渗透率仅为38%，

低于城市地区的62%，存在明显的发展不平衡问题。

城乡融合发展需求

随着城镇化进程加快，2022年我国常住人口城镇化率达65.22%，但户籍城镇化率

仅为46.7%，表明仍有大量人口处于”半城镇化”状态。数字基础设施作为城乡要素流动

的重要载体，其不均衡发展加剧了城乡二元结构。农业农村部数据显示，数字技术可使

农业生产效率提升20%以上，但农村地区数字技术应用率不足30%，亟需通过基础设

施完善促进城乡资源优化配置。

国家战略导向

《“十四五”数字经济发展规划》明确提出”推进数字乡村建设，加快城乡数字融合发

展”。2023年中央一号文件进一步强调”深入实施数字乡村发展行动”。这些政策为县域

数字基础设施建设提供了顶层设计。然而，现有研究多聚焦城市或农村单方面发展，缺

乏城乡融合视角下的系统性解决方案，本报告旨在填补这一研究空白。

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研究概述

研究范围界定

本报告以县域为基本研究单元，涵盖全国2843个县级行政区。研究内容聚焦数字

基础设施的硬件设施、网络连接、数据平台、应用系统四个层面。时间跨度

年，与国家”十四五”规划和2035年远景目标相衔接。研究对象包括政府、企业、居民

三类主体，重点关注基础设施共建共享机制。

核心问题识别

通过文献梳理和实地调研，识别出三个核心问题：一是城乡数字基础设施投资回报

率差异导致的市场失灵，城市地区投资回收期约58年，农村地区需1015年；二是技术

标准不统一造成的系统割裂，不同厂商设备兼容性问题突出；三是运营维护能力不足，

农村地区专业技术人员缺乏，设备故障率比城市高30%。

研究价值与创新

本研究的创新点在于构建了城乡数字基础设施融合发展的评价体系，包含20项量

化指标和8项定性指标。首次提出”数字基础设施承载力”概念，建立了城乡差异测度模

型。研究成果可为地方政府制定差异化政策提供依据，为相关企业参与县域数字化建设

提供路径参考。

政策与行业环境分析

国家政策体系梳理

我国已形成较为完善的数字基础设施政策体系。2020年国家发改委等部委联合发

布《关于推进”上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，首次系统提出数字基础

设施发展路径。2022年《“十四五”新型基础设施建设规划》进一步明确城乡数字基础设

施一体化要求。政策工具包括财政补贴（最高不超过项目投资的30%）、税收优惠（企

业所得税三免三减半）、用地保障（年度用地计划指标单列）等。

地方实践探索

浙江”千万工程”经验显示，数字基础设施投入与乡村发展呈正相关，每增加1万元

数字基础设施投资，可带动乡村产业收入增长2.3万元。江苏”数字乡村”建设采取”省级

统筹、市县主责、乡镇实施”三级联动机制，三年内实现行政村5G全覆盖。这些地方实