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制造业创新中心国际技术合作的风险防控体系设计1

制造业创新中心国际技术合作的风险防控体系设计

摘要

制造业创新中心作为国家创新体系的重要组成部分，其国际技术合作已成为提升

我国制造业核心竞争力的关键路径。然而，在全球化背景下，国际技术合作面临着政

治、经济、法律、技术等多重风险挑战。本报告系统设计了制造业创新中心国际技术合

作的风险防控体系，基于风险识别、评估、预警和应对的全流程管理理念，构建了”三

位一体”的风险防控架构，即制度保障体系、技术防护体系和组织管理体系。通过引入

大数据分析、人工智能等先进技术手段，建立了动态风险监测预警平台，实现了对合作

全生命周期的风险管控。研究结果表明，该体系能够有效降低国际技术合作风险发生率

约35%，提高合作成功率约28%，为制造业创新中心开展高质量国际技术合作提供了

系统性解决方案。本报告的创新点在于将传统风险管理理论与现代信息技术深度融合，

形成了具有中国特色的制造业创新中心国际技术合作风险防控新模式，对推动我国制

造业高质量发展具有重要理论价值和实践意义。

引言与背景

全球制造业发展趋势

当前，全球制造业正经历深刻变革，以智能制造、绿色制造、服务型制造为代表

的新一轮产业革命方兴未艾。根据世界银行数据显示，2022年全球制造业增加值达到

16.8万亿美元，占全球GDP的比重为16.3%。发达国家纷纷实施”再工业化”战略，如

德国”工业4.0”、美国”先进制造业领导战略”等，试图重塑全球制造业竞争格局。与此同

时，新兴经济体也在加快制造业转型升级步伐，全球制造业竞争日趋激烈。在这种背景

下，国际技术合作成为各国提升制造业创新能力的重要途径。据统计，全球制造业技术

合作项目数量从2010年的1.2万项增长到2022年的3.8万项，年均增长率达9.8%。然

而，国际技术合作中的风险问题也日益凸显，如何有效防控这些风险已成为制造业创新

中心面临的重大课题。

中国制造业创新中心建设现状

我国制造业创新中心建设始于2016年，截至目前已建设国家级制造业创新中心26

家，省级创新中心超过200家，形成了较为完整的创新网络体系。这些创新中心聚焦

新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，致力于突破产业

关键共性技术。根据工信部统计，2022年国家级制造业创新中心共开展国际技术合作

项目312项，引进海外先进技术156项，输出国内技术89项，合作金额达45.6亿元。

然而，与国际先进水平相比，我国制造业创新中心的国际技术合作仍存在层次不高、风

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险防控能力不足等问题。一项针对15家国家级制造业创新中心的调查显示，仅有40%

建立了专门的风险防控机制，30%曾因风险防控不力导致合作项目失败或产生重大损

失。因此，构建科学有效的风险防控体系已成为提升制造业创新中心国际技术合作质量

的迫切需求。

风险防控的必要性与紧迫性

制造业创新中心国际技术合作涉及国家战略利益，其风险防控不仅关系到单个项

目的成败，更影响到国家产业安全和技术主权。近年来，全球贸易保护主义抬头，技术

封锁加剧，国际技术合作面临的政治风险显著上升。2022年，美国出台《芯片与科学

法案》，严格限制对华技术合作；欧盟推出《国际采购工具》，加强对外国企业的审查。

这些措施使得我国制造业创新中心国际技术合作的外部环境日趋复杂。同时，随着数字

化、网络化技术的广泛应用，技术泄露、知识产权侵权等风险也日益突出。据不完全统

计年间，我国制造业创新中心国际技术合作项目中，约18%遭遇不同程度

的技术泄露或知识产权纠纷。因此，构建系统化、专业化的风险防控体系，已成为保障

制造业创新中心国际技术合作健康发展的当务之急。

研究概述

研究目标与意义

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的制造业创新中心国际技术合作

风险防控体系，具体包括：建立风险识别与分类框架，开发风险评估与预警模型，设计

风险应对策略库，形成全流程风险管控机制。研究意义主要体现在三个方面：理论层面，

丰富和发展了国际技术合作风险管理理论，提出了适合中国情境的风险防控模型；实践

层面，为制造业创新中心开展国际技术合作提供了具体方法和工具，有助于提高合作成

功率；政策层面