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中标人表示放弃合同

中标人在招标活动中成功中标后，却突然表示放弃合同，这一行为不仅打破了招标方的预期规划，更可能引发一系列连锁反应，涉及法律责任、经济损失、市场秩序等多个层面。从项目管理的角度看，中标人的弃标行为如同在精密运转的齿轮中投入异物，可能导致项目停滞、成本增加、工期延误，甚至影响公共利益的实现。而从法律层面分析，这种行为本质上是对合同订立过程中诚信原则的违背，需要在《招标投标法》《民法典》等法律框架下厘清责任边界。

一、弃标行为的常见诱因与表现形式

中标人放弃合同的背后往往存在复杂的利益考量和现实困境。在工程建设、政府采购等领域，部分中标人在投标阶段为获取竞争优势，可能采取“低价中标”策略，以低于成本的报价赢得项目。但在中标后，通过详细核算成本或实地考察，发现项目实际执行难度远超预期，如原材料价格上涨、人工成本激增、施工条件恶劣等，导致继续履行合同将面临严重亏损，最终选择弃标。例如，某市政道路工程招标中，中标企业在中标后发现地下管线分布与招标文件描述不符，额外施工成本超出预算30%，经与招标方协商补偿未果后，不得不放弃合同。

此外，市场环境变化也是重要诱因。部分中标人可能在中标后获得更优的商业机会，如利润更高的项目邀约或更有利的合作条件，出于逐利动机主动放弃已中标的项目。这种“择优弃标”现象在竞争激烈的行业中尤为常见，反映出企业对短期利益的过度追求。同时，企业内部管理问题也可能导致弃标，例如投标决策流程混乱、跨部门沟通不畅，导致中标后才发现项目与企业战略不符或资源无法匹配。

弃标行为的表现形式多样，既包括书面形式的正式函告，也包括消极不作为的默示放弃。前者通常是中标人在法定期限内主动向招标方提交放弃合同的书面声明，说明弃标理由并表达承担相应责任的意愿；后者则表现为中标人无正当理由拒不签订书面合同，或在签订合同后未按约定提交履约保证金、拒不进场施工等。例如，某医疗器械采购项目中，中标企业在收到中标通知书后，既未在规定时间内签订合同，也未就延迟签约与招标方沟通，最终被认定为以默示方式放弃合同。

二、弃标行为的法律后果与责任承担

中标人放弃合同的行为并非“自由选择”，而是需要承担明确的法律责任。根据《招标投标法》第四十五条规定，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这一法律条款明确了中标通知书的法律效力——中标通知书发出后，合同虽未正式签订，但双方已形成预约合同关系，任何一方违反诚信原则拒绝订立本约合同，均需承担缔约过失责任。

具体而言，中标人的法律责任主要包括以下几个方面：一是财产罚则，即招标方有权没收中标人的投标保证金。投标保证金作为保障招标活动严肃性的担保措施，在中标人无故弃标时，招标方无需退还该保证金，以弥补因重新招标产生的费用损失。二是赔偿损失，若投标保证金不足以覆盖招标方的实际损失，如重新招标导致的工期延误损失、已投入的前期准备费用等，招标方有权要求中标人赔偿差额部分。例如，某学校教学楼建设项目中，中标企业弃标后，招标方重新组织招标导致工期延误6个月，产生监理费用、场地租赁费用等额外支出共计200万元，在没收50万元投标保证金后，仍可向中标企业追偿150万元损失。

此外，情节严重的弃标行为还可能导致行政责任。根据《招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还；对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。这意味着中标人不仅面临经济损失，还可能被记入不良行为记录，影响后续参与招投标活动的资格。

三、招标方的应对策略与风险防范

面对中标人弃标，招标方需迅速采取措施以降低损失，同时建立长效机制防范类似风险。在应急处理层面，首要任务是评估弃标对项目的影响程度，若项目工期紧张或涉及公共利益，可与中标人进行协商，尝试通过调整合同条款、增加合理补偿等方式促使其继续履行合同。例如，某地铁线路设备采购项目中，中标企业因技术标准升级要求增加费用，招标方通过组织专家论证，确认新增费用的合理性后，签订补充协议调整合同金额，避免了项目停滞。

若协商无果，招标方应及时启动备选方案。根据《招标投标法》第四十二条规定，评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。因此，招标方可按照中标候选人名单依次确定其他中标候选人是否愿意承接项目，这一方式可大幅缩短重新招标的时间成本。例如，某政府采购项目中，第一中标人弃标后，招标方立即与排名第二的中标候选人接洽，在3日内完成合同谈判并签订协议，将项目延误控制在一周内。

从长远来看，招标方需加强源头管理，降低弃标风险。一是优化招标文件编制，在技术参数、工程量清单