公共危机管理的决策机制.pptVIP

第三节公共危机管理决策的环境与条件（2）危机状态下的决策面临的不良环境与条件：Ⅰ、时间紧迫常规决策中，正式的决策方案出台之前，决策者往往可以有充足的时间对所制定的决策草案进行反复的修改。在危机状态下，危机的紧迫性要求政府决策具有果断性。政府决策者对于危机的处理，只有有限的反应时间，因为事件的突然爆发，迫使决策者必须以有限的资源和信息为基础做出决策。★1979年美国三里岛核电站发生泄漏事故时，宾夕法尼亚州州长必须做出三里岛居民是否撤离现场的决定。虽然快速决策可能会影响政府决策的质量，但如果政府决策不果断，将会带来更为消极的后果。第三节公共危机管理决策的环境与条件★1992年印度遇到独立以来最为严重的一次宗教冲突——印度教和穆斯林的寺庙之争，政府处理不够及时果断，导致全国规模的骚乱，严重影响了印度政府的形象。1979—1981年美国卡特总统对美伊人质危机的处理以及2001年日本首相森喜朗对美国核潜艇撞沉日本“爱媛号”渔业实习船事故的应对，都是由于危机决策不够及时而遭到民众和舆论的普遍批评。●因此，不确定状态下政府进行危机决策，决策者应当掌握时间第一的原则具有应对各种危机所应有的敏锐的洞察力，恰当估计形势，快速应变，及时疏导，果断地依法处理，有效控制危机状态的区域，谨防事态扩大，将危机消除在始发阶段，制止危机状态的蔓延。第三节公共危机管理决策的环境与条件Ⅱ、信息有限常规决策时，决策者对社会问题的认识相对来说是全面的和深刻的，决策者可以通过民主协商的方式尽可能地了解政策受众的意见，决策者团体内部也可以进行充分的讨论和辩论，甚至还可以采取追踪决策的方法对原有的决策方案进行修改。特别是随着新技术和电子计算机的运用，现代管理信息系统的规范运用使得决策者在作出最终决定之前可以对决策草案进行详细的分析。但危机管理决策绝没有常规决策那么从容。第三节公共危机管理决策的环境与条件危机决策信息的有限性主要表现为以下三个方面：＊信息不完全。危机状态下，很多危机信息是随着危机事态的发展而演变的，因此，决策者需要适时更新危机信息。但在危机情境下，由于时间的紧迫性，决策者不可能在非常有限的时间内掌握和控制所有的事态发展的信息。如美国“9·11”恐怖袭击事件发生后，目击者可以确定的是，纽约和华盛顿的主要建筑物接连遭到袭击，但究竟是哪个恐怖主义分子策划了这起事件，恐怖分子下一步可能的袭击目标是什么，恐怖袭击中死亡、失踪和伤亡人员的具体数目和情况如何等等，这些对决策者来说极其重要的信息在事发当时是不可能完全获悉的，到事故现场后情况才有了好转。第三节公共危机管理决策的环境与条件＊信息不及时。由于危机事态发展的急剧变化性，而且危机信息要从事发现场传输到危机指挥决策机构，中间还要经历几个组织的中介运作，因此，最高决策者对危机信息的掌握和控制就会有滞后。如01年发生的美国核潜艇撞沉日本“爱媛号”渔业实习船事故是上午8:45，但日本首相森喜朗上午10:40接到第一次事故报告；87年菲律宾发生两船相撞特大海难事故，但8个小时之后菲律宾政府才获悉海难噩耗。第三节公共危机管理决策的环境与条件＊信息不准确。危机决策作为一个过程，具有一系列相对固定的程序，即发现问题、确定目标、拟定方案、评估优选以及决策的执行和监督等五个基本步骤，整个过程就是一个信息输入输出的过程。但在信息的反馈和处理过程中，信息极易失真，其正确性和有效性很难得到保证。不仅如此，由于危机监督管理系统群龙无首，没有形成强有力的监督网络，因而危机发生后各种谣言和小道消息也容易在社会上流传。第三节公共危机管理决策的环境与条件Ⅲ、人力资源紧缺由于时间紧迫，决策的信息和供决策的备选方案极其有限，决策者往往面临巨大的压力，在一定程度上必须依靠自己的自觉判断做出决策，这就要求决策者具有以下良好素质：胆大心细、果断决策和极强的自制力。相反，胆小怕事、优柔寡断、感情冲动则是危机决策者致命的性格缺陷。因此，在很大程度上，政府危机决策水平就是决策者素质的体现，而且这种素质体现在决策过程的各个阶段和方面。第三节公共危机管理决策的环境与条件Ⅲ、人力资源紧缺＊高水平决策者的缺乏是人力资源紧缺的第一个表现。【决策环境、决策压力心智效能、真实的能力及道德判断—群体盲思】＊危机决策中专业技术人才的缺乏是人力资源紧缺的第二个表现。【牵涉面广、各项技术，尤其是面对技术性很强的危机（核泄漏、有毒物