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2025年安全生产工作实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣“防风险、除隐患、保安全”主线，以推动安全生产治理模式向事前预防转型为核心，以压实安全生产责任为关键，以深化重点行业领域专项整治为重点，以提升本质安全水平为目标，全面防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。把党的领导贯穿安全生产工作全过程，完善党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的安全生产工作格局，确保安全生产方向正确、推进有力。

2.坚持安全第一、预防为主。将风险防控挺在隐患前面，将隐患排查挺在事故前面，从源头上加强安全风险管控，提升安全治理的预见性、精准性和有效性。

3.坚持系统治理、源头管控。统筹发展和安全，完善安全生产法规标准体系，推动产业结构优化升级，淘汰落后产能和技术，提升产业本质安全水平。

4.坚持改革创新、科技赋能。深化安全生产领域改革创新，推广应用先进安全技术和管理方法，以信息化、智能化手段提升安全监管效能和企业安全管理能力。

5.坚持压实责任、齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压实属地管理、部门监管和企业主体责任，形成安全生产强大合力。

（三）工作目标

到2025年底，安全生产责任体系更加健全，安全风险防控能力显著增强，重点行业领域事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，安全生产形势实现根本好转，具体目标包括：

1.事故控制目标：生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、10%以上，坚决杜绝重特大事故，较大事故起数同比下降20%以上。

2.风险防控目标：矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域重大安全风险得到有效管控，隐患整改率达到100%，重大隐患动态清零。

3.本质安全目标：规模以上工业企业安全生产标准化达标率达到100%，高危行业领域机械化、自动化、智能化改造取得明显成效，从业人员安全培训覆盖率达到100%。

4.应急能力目标：应急预案体系更加完善，应急演练常态化开展，应急救援队伍专业化水平显著提升，事故响应处置时间缩短30%以上。

5.社共治目标：安全生产宣传教育深入普及，公众安全意识和自救互救能力明显增强，社会监督渠道更加畅通，安全生产共建共治共享格局基本形成。

二、主要任务与重点举措

（一）健全安全生产责任体系

1.压实党政领导责任

-将安全生产纳入各级党委政府重要议事日程，每季度召开专题会议研究部署重大问题

-实行领导干部安全生产责任清单制度，明确市、县、乡三级党政主要负责人为第一责任人

-建立安全生产巡查制度，每年对重点地区开展全覆盖巡查

2.强化部门监管责任

-制定部门权力责任清单，明确安全生产职责边界

-建立跨部门联合执法机制，每季度开展1次联合专项整治行动

-实行安全生产一票否决，将考核结果与干部选拔任用挂钩

3.夯实企业主体责任

-推行企业主要负责人安全承诺制度，每年签订安全生产责任书

-建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

-实施安全生产标准化创建行动，2025年底前高危行业企业100%达标

（二）深化重点行业领域整治

1.矿山安全专项整治

-开展矿山智能化改造，2025年前实现所有煤矿机械化换人、自动化减人

-建立矿山重大灾害监测预警系统，实现瓦斯、水害等动态监测全覆盖

-严厉打击超能力生产、非法开采等行为，实行黑名单管理制度

2.危险化学品安全治理

-实施危化品全生命周期管理，建立从生产到废弃的全程监管链条

-推进化工园区封闭化管理，2025年前所有园区实现智能化监控

-开展老旧装置安全风险评估，完成500套重点装置更新改造

3.交通安全综合治理

-强化两客一危一货动态监管，安装智能视频监控装置全覆盖

-优化农村公路安全设施，2025年前完成5000公里临水临崖路段治理

-严查三超一疲劳、酒驾醉驾等违法行为，建立重点驾驶人黑名单

4.建筑施工安全管控

-推广智慧工地建设，实现塔吊、升降机等设备实时监控

-开展起重机械、脚手架等专项治理，消除高处坠落、坍塌等风险

-建立农民工安全培训学分制，确保培训覆盖率100%

5.消防安全提升行动

-实施畅通生命通道工程，2025年前完成老旧小区消防车通道整治

-推广智慧用电系统，在人员密集场所安装电气火灾监测装置

-加强基层消防力量建设，乡镇政府专职消防队达标率100%

（三）提升本质安全水平

1.推进产业安全