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2025年煤矿安全生产标准化

一、总论

（一）背景与意义

煤矿安全生产标准化是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的核心载体，是提升煤矿本质安全水平、防范化解重大安全风险的长效机制。当前，我国煤矿行业正处于深度调整与转型升级的关键阶段，随着开采深度不断增加、地质条件日趋复杂及生产集约化程度持续提升，煤矿安全风险呈现隐蔽性、突发性和耦合性特征。近年来，尽管全国煤矿安全生产形势保持总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分煤矿在标准化建设中存在“重形式轻实效、重硬件轻管理、重静态轻动态”等问题，标准化与实际生产脱节，未能充分发挥风险源头防控作用。

从政策导向看，《“十四五”国家应急体系规划》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等文件明确要求，将标准化建设作为煤矿安全生产的治本之策。习近平总书记关于安全生产“人民至上、生命至上”的重要论述，为煤矿安全生产标准化提供了根本遵循。从行业需求看，随着5G、人工智能、大数据等技术与煤矿生产加速融合，标准化建设需同步适应智能化发展要求，推动安全管理从“人防为主”向“人防+技防+制度防”协同转变。从社会价值看，煤矿安全生产标准化不仅是企业履行主体责任的直接体现，更是保障矿工生命健康权、维护社会和谐稳定的重要基础，对促进煤炭行业安全、高效、绿色发展具有战略意义。

（二）总体目标

2025年煤矿安全生产标准化建设以“动态达标、本质安全、智能高效”为核心，构建“责任体系完善、管理制度健全、风险管控精准、应急保障有力、人员素质过硬”的标准化管理体系。具体目标如下：

1.等级达标目标：到2025年底，全国煤矿一级标准化煤矿占比提升至30%以上，二级标准化煤矿占比达到60%，三级标准化煤矿控制在10%以内，实现标准化等级动态管理全覆盖，淘汰不达标及长期停滞的标准化矿井。

2.安全绩效目标：煤矿百万吨死亡率较2020年下降40%以上，坚决杜绝重特大事故，较大事故起数同比下降30%，零死亡矿井占比提升至50%，从业人员伤亡事故起数和死亡率控制在行业较低水平。

3.管理体系目标：煤矿安全生产责任制实现100%覆盖，形成“主要负责人负总责、分管领导分责、部门主责、岗位专责”的全员责任链条；安全生产管理制度健全率达100%，涵盖风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等关键环节；隐患排查整改闭环率达100%，重大隐患按期整改率100%。

4.技术支撑目标：智能化采掘工作面占比达到60%以上，固定岗位机器人替代率提升至40%，煤矿安全监测监控系统实现“全域覆盖、全程可控、智能预警”；重大危险源在线监控率达100%，风险预警准确率提升至90%以上。

5.人员素质目标：从业人员安全培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率100%，班组长安全技能培训考核通过率98%以上；培育1000个“标准化示范班组”、5000名“本质安全型员工”，形成“人人讲安全、事事为安全、时时保安全”的文化氛围。

二、现状与问题分析

（一）当前煤矿安全生产标准化现状

1.等级达标情况

目前，我国煤矿安全生产标准化等级达标工作已取得一定进展，但整体水平参差不齐。截至2023年底，全国煤矿一级标准化煤矿占比约为20%，二级标准化煤矿占比为50%，三级标准化煤矿占比为30%。然而，这一分布存在明显区域差异，东部沿海地区煤矿因资金充足和技术先进，达标率较高，而中西部地区煤矿受地质条件复杂和开采深度增加影响，达标率偏低。部分煤矿虽已通过标准化验收，但实际运行中动态管理不足，存在“一次性达标”现象，即验收后放松标准执行，导致等级虚高。例如，山西某煤矿在2022年通过二级标准化验收，但2023年因管理松懈，隐患排查整改率下降至70%，未达到持续达标要求。此外，煤矿标准化等级覆盖率不均衡，小型煤矿因资源有限，标准化建设滞后，全国仍有约10%的煤矿未纳入等级管理，影响整体安全水平提升。

2.安全绩效表现

煤矿安全绩效总体呈现稳中有降趋势，但重特大事故隐患依然突出。2023年，全国煤矿百万吨死亡率较2020年下降约20%，距离2025年目标下降40%仍有差距。较大事故起数同比下降15%，但零死亡矿井占比仅为35%，远低于2025年50%的目标。事故类型分析显示，瓦斯爆炸、顶板事故和透水事故占比最高，分别占事故总数的30%、25%和20%。这些事故多发生在中小型煤矿，反映出标准化建设与实际安全绩效脱节的问题。例如，贵州某煤矿2023年发生一起瓦斯爆炸事故，造成5人死亡，事后调查发现，其虽有一级标准化资质，但监测监控系统未及时预警，暴露出标准化与风险防控的脱节。同时，从业人员伤亡事故起数和死亡率虽有所下降，但矿工职业健康问题凸显，尘肺病发病率仍较高，表明标准化在人员防护方面存在短板。

3.管理体系运行

安全生产管理体系在煤矿企业中逐步建立，