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数据要素产业生态中的数据要素市场数据要素生态协同发展1

数据要素产业生态中的数据要素市场数据要素生态协同发展

摘要

本报告系统研究了数据要素产业生态中数据要素市场与生态协同发展的机制与路

径。通过对国内外数据要素市场发展现状的深入分析，结合国家政策导向与行业发展趋

势，构建了数据要素生态协同发展的理论框架与技术路线。报告详细阐述了数据要素市

场化配置的关键环节，包括数据确权、定价、交易、流通等核心问题，并提出了基于区

块链、隐私计算等技术的解决方案。研究设计了分阶段实施路径，预期将形成一套完整

的数据要素生态协同发展体系，为我国数字经济高质量发展提供理论支撑与实践指导。

报告还对实施过程中的潜在风险进行了全面评估，并提出了相应的保障措施，确保数据

要素市场健康有序发展。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生

产要素。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2023年）》显示，

2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一背景

下，如何构建高效、规范的数据要素市场，促进数据要素生态协同发展，已成为推动数

字经济高质量发展的关键议题。数据要素市场的培育与完善，不仅关系到数据资源的优

化配置，更直接影响国家数字竞争力的提升。

从国际视野看，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)、美国《数据隐私和保护法案》

等法规的相继出台，标志着全球数据治理进入新阶段。我国也加快了数据要素市场建设

的步伐，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要”加快培育数据要素市场”。本研究正

是在这一时代背景下展开，旨在探索符合我国国情的数据要素生态协同发展路径，为相

关政策制定提供理论依据，为市场主体实践提供指导方案。

1.2研究范围与边界

本研究聚焦于数据要素产业生态中的市场机制与生态协同问题，主要涵盖以下几

个维度：一是数据要素市场的基础制度设计，包括确权、定价、交易规则等；二是数据

要素生态系统的构成要素与互动关系；三是促进协同发展的技术支撑体系；四是实施路

径与保障机制。研究范围限定在公共数据、企业数据和个人数据的合规流通与利用，不

涉及国家安全相关数据。

在时间维度上，本研究以年为规划期，重点分析当前至”十四五”末期的

关键发展阶段。空间维度上，以我国数据要素市场建设为研究对象，同时借鉴国际先进

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经验。研究对象包括政府部门、数据交易所、数据服务商、数据使用方等各类市场主体，

力求全面反映数据要素生态系统的复杂性与多样性。

1.3研究方法与创新点

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，综合运用文献分析、案例研究、系统建

模、专家访谈等多种手段。在理论层面，创新性地将产业生态理论、复杂系统理论与数

据要素特性相结合，构建了”市场生态技术”三维分析框架。在实践层面，提出了基于”数

据可用不可见”的隐私计算解决方案，为数据安全流通提供技术支撑。

研究的创新点主要体现在三个方面：一是提出了数据要素生态协同发展的”四梁八

柱”模型，系统阐述了各组成部分的功能定位与互动机制；二是设计了数据价值评估的

多维指标体系，解决了数据定价难题；三是构建了分阶段、差异化的实施路径，增强了

方案的可操作性。这些创新为数据要素市场建设提供了新的理论视角和实践工具。

研究概述

2.1研究目标与核心问题

本研究的总体目标是构建科学、高效、安全的数据要素市场体系，促进数据要素生

态协同发展。具体目标包括：一是厘清数据要素市场的基本构成与运行规律；二是识别

制约生态协同的关键瓶颈；三是设计符合我国国情的制度框架与技术方案；四是提出可

操作的实施路径与保障措施。

围绕这些目标，研究着力解决四个核心问题：如何平衡数据利用与隐私保护的关

系？如何建立科学的数据价值评估体系？如何促进不同类型数据的有序流通？如何构建

多方参与的协同治理机制？这些问题的解决将直接关系到数据要素市场建设的成败，对

数字经济发展具有深远影响。

2.2研究内容与框架

研究内容围绕数据要素市场与生态协同发展的主线展开，主要包括八个方面：数据

要素市场理论基础、国际经验比较、国内现状诊断、制度设计、技术方案、实施路径、