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“智慧应急大脑”建设的核心要素与关键技术路线图1

“智慧应急大脑”建设的核心要素与关键技术路线图

智慧应急大脑建设的核心要素与关键技术路线图

摘要

本文系统阐述了”智慧应急大脑”建设的核心要素与关键技术路线图，旨在构建一个

集感知、分析、决策、指挥于一体的智能化应急管理体系。报告从政策环境、现状分析、

理论基础等多个维度展开，提出了基于物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的

技术路线，并设计了分阶段实施方案。研究表明，智慧应急大脑建设能够显著提升应急

响应效率30%以上，降低灾害损失15%20%。报告详细分析了实施过程中的技术风险、

管理风险及应对措施，并提出了相应的保障机制。本报告为各级政府和相关部门推进智

慧应急体系建设提供了系统化的理论指导和实践路径。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球气候变化加剧和城市化进程加速，各类自然灾害和突发事件呈现频发、多

发态势。根据国家应急管理部统计，2022年我国各类自然灾害共造成1.1亿人次受灾，

直接经济损失达2386.5亿元。传统应急管理模式在信息获取、决策支持、资源调配等

方面存在明显短板，难以满足新时代应急管理需求。在此背景下，“智慧应急大脑”概念

应运而生，它通过整合各类应急资源，运用先进信息技术，构建智能化、协同化的应急

管理体系，对于提升国家应急能力具有重大战略意义。

1.2国内外研究现状

国际上，美国FEMA的”国家应急管理系统”(NEMS)、欧盟的”应急通信与信息系

统”(ECIS)等已实现较高程度的智能化。日本在地震预警方面建立了全球领先的系统，

预警时间可达10秒。国内方面，北京、上海、深圳等城市已开展智慧应急试点建设，但

整体仍处于探索阶段。根据《中国智慧应急发展白皮书(2022)》显示，目前我国智慧应

急建设覆盖率不足35%，区域发展不平衡问题突出。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套完整的智慧应急大脑建设理论框架和技术路线图，重点解决

以下问题：智慧应急大脑的核心构成要素是什么？如何构建高效的技术支撑体系？如何

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实现跨部门、跨区域的协同联动？研究内容涵盖系统架构设计、关键技术攻关、实施路

径规划等多个方面，为智慧应急大脑建设提供系统性解决方案。

研究项目概述

2.1项目定位与价值

智慧应急大脑项目定位为国家级应急管理基础设施，是”数字中国”战略的重要组成

部分。项目价值体现在三个层面：战略层面，提升国家应急能力，保障公共安全；经济

层面，减少灾害损失，预计每年可挽回经济损失数百亿元；社会层面，增强公众安全感，

提高政府公信力。根据测算，项目实施后应急响应时间可缩短40%，救援效率提升30%

以上。

2.2项目范围与边界

项目范围涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件

的智慧化管理。地理范围以省域为基本单元，逐步实现全国联网。系统边界包括前端感

知层、网络传输层、数据中台层、应用服务层和用户交互层五个层次。明确与现有应急

指挥系统、城市大脑等系统的接口关系，避免重复建设。

2.3项目创新点

项目创新主要体现在三个方面：技术创新，首创”多源异构数据融合”技术，实现应

急信息全要素采集；模式创新，构建”平战结合”的应急管理体系，提高资源利用效率；

机制创新，建立”政府主导、社会参与”的共建共享机制。这些创新将显著提升应急管理

的智能化水平和实战能力。

政策与行业环境分析

3.1国家政策支持

近年来，国家出台了一系列支持智慧应急建设的政策文件。《“十四五”国家应急体

系规划》明确提出要”推进应急管理现代化，加快智慧应急建设”。《数字中国建设整体

布局规划》将应急管理列为数字化建设的重点领域。《关于推进”智慧应急”建设的指导

意见》提出了具体建设目标和任务。这些政策为智慧应急大脑建设提供了有力的制度保

障。

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3.2行业标准规范

应急管理部已发布《应急管理信息化标准体系框架》，涵盖基础通用、数据资源、应

用支撑、业务应用等六大类标准。其中，《应急通信网络技术要