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社会治理数据协同中的数据治理框架设计1

社会治理数据协同中的数据治理框架设计

摘要

随着数字中国战略的深入推进，社会治理数据协同已成为提升国家治理能力现代

化的关键路径。本报告系统研究了社会治理数据协同中的数据治理框架设计问题，旨在

构建一套科学、规范、高效的数据治理体系。报告首先分析了当前社会治理数据协同的

现状与挑战，指出数据孤岛、标准不一、权责不清等问题严重制约了数据要素价值的释

放。在此基础上，报告提出了基于”五维一体”的数据治理框架，涵盖组织架构、制度规

范、技术支撑、流程管理和安全保障五个维度。通过引入数据血缘追踪、联邦学习、区

块链等先进技术，设计了跨部门数据协同的技术实现路径。报告还详细阐述了分阶段实

施方案、风险应对策略和保障机制，为政府部门推进社会治理数据协同提供了可操作的

理论指导和实践方案。研究表明，科学的数据治理框架能够有效提升数据质量、降低协

同成本、增强决策效能，为构建共建共治共享的社会治理格局奠定坚实基础。

引言与背景

数字化转型与社会治理变革

当前，全球正经历一场深刻的数字化变革，数字技术正以前所未有的深度和广度重

塑经济社会发展格局。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》，

2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一背景

下，社会治理模式也在发生根本性变革，从传统的经验型、被动式治理向数据驱动、精

准化治理转型。党的十九届五中全会明确提出”加强数字社会、数字政府建设，提升公

共服务、社会治理等数字化智能化水平”，将数据要素提升到了国家战略资源的高度。

社会治理数据协同是指不同政府部门、社会组织和市场主体之间，通过标准化、规

范化的数据共享与交换，实现跨领域、跨层级、跨区域的社会治理协同效应。这种协同

模式能够有效打破部门壁垒，整合分散的数据资源，形成社会治理的”数据合力”。例如，

在疫情防控中，卫生健康、公安、交通等部门的数据协同，为精准流调、资源调配提供

了有力支撑；在城市治理中，通过整合城管、环保、交通等多部门数据，实现了”一网统

管”的智能化管理。这些实践充分证明，数据协同已成为提升社会治理效能的必由之路。

数据治理的紧迫性与重要性

随着数据协同的深入推进，数据治理问题日益凸显。数据治理是指对数据资产进行

规划、监督和控制的一整套制度安排和技术手段，其核心目标是确保数据质量、保障数

据安全、促进数据价值释放。在社会治理领域，数据治理的重要性体现在三个方面：一

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是确保数据的准确性和一致性，为科学决策提供可靠依据；二是保障数据安全和个人隐

私，维护公共利益；三是提高数据利用效率，避免重复建设和资源浪费。

当前，我国社会治理数据治理面临诸多挑战。根据国家信息中心2023年发布的《政

府数据治理发展报告》，仅有35%的地方政府建立了较为完善的数据治理体系，部门间

数据共享率不足40%，数据质量问题导致的决策失误率高达15%。这些问题不仅制约

了数据协同效果，还可能引发数据安全风险。因此，构建科学、规范、有效的数据治理

框架，已成为推进社会治理数据协同的当务之急。

研究范围与核心问题

本报告聚焦于社会治理领域的数据治理框架设计，重点研究以下核心问题：一是如

何构建适应社会治理特点的数据治理组织架构；二是如何设计科学合理的数据治理制

度体系；三是如何选择支撑数据协同的关键技术；四是如何建立数据治理的评估与改进

机制。报告以政府数据治理为主要研究对象，同时兼顾社会组织和市场主体的数据治理

需求，力求构建一个全面、系统、可操作的数据治理框架。

研究范围涵盖社会治理的主要领域，包括公共安全、城市管理、民生服务、应急管

理等。在地域上，以我国地方政府为主要研究对象，同时参考国际先进经验。报告采用

理论与实践相结合的研究方法，既注重理论框架的构建，又关注实际应用的可操作性，

力求为政府部门推进社会治理数据协同提供有价值的参考。

研究概述

研究目标与意义

本研究的总体目标是构建一套科学、规范、高效的社会治理数据治理框架，为推进

数据协同提供理论指导和实践方案。具体目标包括：一是明确社会治理数据治理的核心

要素和基本原则；二是设计数据治理的组织架构和运行机制；三是制定数据治理