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考虑交通公平性的弱势群体出行服务与系统协同优化1

考虑交通公平性的弱势群体出行服务与系统协同优化

摘要

本报告系统探讨了交通公平性视角下弱势群体出行服务与系统的协同优化问题。研

究基于社会公平理论、交通可达性理论和复杂系统理论，构建了涵盖政策、技术、服务

和管理四个维度的综合优化框架。通过分析国内外典型案例，结合我国城市交通发展现

状，提出了面向老年人、残疾人、低收入群体等弱势群体的出行服务优化方案。报告详

细阐述了基于大数据分析的需求识别方法、多模式交通协同调度算法、动态定价机制以

及服务质量评价体系等关键技术。研究设计了分阶段实施路径，包括试点建设、全面推

广和持续优化三个阶段，并提出了相应的保障措施。预期成果将显著提升弱势群体的出

行可达性和服务质量，为城市交通公平性发展提供理论支持和实践指导。本报告的创新

点在于将交通公平性理念融入系统设计全过程，建立了可量化的评价指标体系，并提出

了多方协同的治理模式。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程加速和人口结构变化，交通公平性问题日益凸显。根据国家统

计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%；残疾

人总数超过8500万；低收入群体规模约3亿人。这些群体在出行过程中面临诸多障碍，

包括物理障碍、经济障碍和信息障碍等。交通运输部《“十四五”现代综合交通运输体系

发展规划》明确提出要”提升交通服务均等化水平”，但现有交通系统仍存在明显的服务

差距。

研究显示，城市弱势群体的出行需求满足率仅为普通群体的60%左右，出行时间

成本高出30%50%，经济负担占收入比例达到15%20%，远超可承受范围。这种不公平

现象不仅影响弱势群体的生活质量，也制约了其社会参与机会，加剧了社会分层。因此，

从交通公平性角度出发，系统优化弱势群体出行服务具有重要的理论价值和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外对交通公平性的研究始于20世纪70年代，Levine和Garb提出的”交通公

平性三维度”理论（空间公平、时间公平和经济公平）被广泛采用。美国《残疾人法案》

(ADA)和欧盟《无障碍指令》等法规为弱势群体出行提供了法律保障。在实践层面，伦

敦的”自由通行卡”系统、柏林的”呼叫班车”服务以及新加坡的”无障碍出租车”计划都取

得了显著成效。

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国内研究起步较晚但发展迅速。北京交通大学、同济大学等高校在交通可达性评价

方面取得重要进展。深圳市推出的”无障碍出行地图”、杭州市实施的”爱心助老打车”服

务成为典型案例。然而，现有研究多集中于单一服务模式或局部优化，缺乏系统层面的

协同解决方案。特别是在大数据应用、多模式协同和动态服务机制等方面仍有较大提升

空间。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建一套完整的弱势群体出行服务与系统协同优化方案，具体目标包

括：建立交通公平性评价指标体系；开发需求精准识别技术；设计多模式协同服务机制；

构建动态资源调度系统；提出可持续运营模式。研究内容涵盖政策分析、需求评估、技

术实现、系统设计和实施路径五个层面，形成理论技术应用三位一体的解决方案体系。

研究概述

2.1研究范围与对象

本研究聚焦于城市公共交通系统中的弱势群体出行问题，主要包括三类对象：一是

行动不便群体，如老年人、残疾人、孕妇等；二是经济弱势群体，如低收入人群、外来

务工人员等；三是信息获取障碍群体，如不熟悉智能设备的老年人、文盲等。研究范围

涵盖常规公交、轨道交通、出租车、网约车、共享单车等多种交通方式，重点关注出行

链中的”最初一公里”和”最后一公里”问题。

2.2研究方法与技术路线

研究采用多学科交叉方法，综合运用交通工程学、社会学、计算机科学和经济学理

论。技术路线包括：文献研究法梳理理论基础；案例分析法总结国内外经验；问卷调查

法获取一手需求数据；大数据分析法挖掘出行特征；建模仿真法优化系统性能；试点验

证法检验实施效果。整个研究过程遵循”问题识别理论构建技术研发系统设计实施验证”

的逻辑链条。

2.3创新点与特色

本研究的创新主要体现在三个方面：一是理论创新，将交通公平性量化指标纳入系

统设计全过程；二是技术创新，开发了基于人工智能的需求预测和资