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数据要素市场化中的数据要素市场数据要素价值实现路径1

数据要素市场化中的数据要素市场数据要素价值实现路径

摘要

本报告系统研究了数据要素市场化进程中数据价值实现的核心路径问题。随着数

字经济时代的全面到来，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素。

报告基于对国内外数据要素市场发展现状的深入分析，构建了包含数据确权、定价、交

易、流通和应用等环节的完整价值实现路径框架。研究采用定性与定量相结合的方法，

通过对政策环境、技术基础、市场机制等多维度的考察，提出了促进数据要素高效流通

和价值释放的系统性解决方案。报告重点分析了区块链、隐私计算、联邦学习等关键技

术对数据价值实现的支撑作用，并设计了包含基础设施层、规则制度层、市场交易层和

应用服务层的四层实施架构。研究结果表明，构建完善的数据要素市场需要政府、企业

和社会多方协同推进，在保障数据安全与隐私的前提下，通过技术创新和制度创新相结

合的方式，充分释放数据要素的经济价值和社会价值。本报告为政策制定者、市场参与

者和学术研究者提供了理论参考和实践指导。

引言与背景

数字经济时代的生产要素变革

人类社会发展至今，生产要素的内涵与外延随着技术进步和经济形态演变而不断

扩展。农业经济时代以土地和劳动力为核心生产要素，工业经济时代资本和技术的重要

性日益凸显，而在数字经济时代，数据作为一种新型生产要素，正在深刻改变价值创造

的方式和过程。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告》，2022年我

国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%，其中数据要素对数字

经济增长的贡献率超过30%。数据要素具有非竞争性、部分排他性、网络效应和高边际

价值等特性，这些特性使得数据要素的市场化配置面临独特挑战。与传统的生产要素不

同，数据要素的价值实现依赖于复杂的处理和分析过程，其价值密度分布极不均匀，且

具有明显的情境依赖性。这些特点决定了数据要素市场不能简单套用传统商品市场的

运行逻辑，而需要构建全新的价值发现和实现机制。

数据要素市场化的战略意义

推进数据要素市场化配置改革，是我国加快完善社会主义市场经济体制的内在要

求，也是推动经济高质量发展的关键举措。从国际竞争视角看，数据要素已成为大国博

弈的新焦点，掌握数据要素市场主导权意味着掌握了数字经济发展的主动权。根据经济

合作与发展组织(OECD)的测算，到2025年，全球数据总量预计将达到175ZB，其中

中国占比将超过25%。如何将这些海量数据转化为现实生产力，直接关系到国家竞争力

数据要素市场化中的数据要素市场数据要素价值实现路径2

和未来发展潜力。从国内发展需求看，数据要素市场化有助于解决长期困扰我国经济发

展的资源配置效率问题，通过数据驱动的精准匹配和优化配置，可以显著提升全要素生

产率。据麦肯锡全球研究院研究显示，数据要素的有效利用可使制造业劳动生产率提高

1525%，零售业运营效率提升1015%。此外，数据要素市场化还能催生新产业、新业态、

新模式，为经济转型升级注入新动能。

研究问题与报告结构

本报告聚焦数据要素市场化进程中数据价值实现的核心问题，旨在系统回答三个

关键问题：一是数据要素价值实现的内在机理是什么？二是当前阻碍数据要素价值实现

的主要瓶颈在哪里？三是如何构建高效、安全、公平的数据要素价值实现路径？围绕这

些问题，报告采用理论分析与实证研究相结合的方法，构建了包含14个章节的完整研

究框架。报告首先从政策环境和发展现状入手，分析数据要素市场化的宏观背景；然后

深入探讨数据要素价值实现的理论基础和技术支撑；在此基础上设计具体的实施方案

和保障措施；最后对预期成果和潜在风险进行评估。报告特别注重理论与实践的结合，

既构建了系统的理论框架，又提出了可操作的实施路径，力求为数据要素市场建设提供

全方位的指导。

研究概述

研究目标与核心问题

本研究的核心目标是构建系统化、可操作的数据要素价值实现路径，为数据要素市

场建设提供理论指导和实践方案。具体而言，研究旨在实现以下三个层次的目标：理论

层面，构建数据要素价值创造和价值实现的完整理论框架，揭示数据要素从原始状态到

价值释放的转化机理；实践层面，设计符合中国国情的数据要素市场运行机制，包括确

权、定价、交易、流通等关键环节的具体实施方案；政策层面，提出促进数据要素