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山西省Y地农村低保制度运行的公正审视与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

农村最低生活保障制度作为社会保障体系的重要基石，是保障农村困难群众基本生活权益的最后一道防线，在维护社会公平正义、促进社会和谐稳定方面发挥着关键作用。我国作为农业大国，农村人口占比较大，部分农村居民由于因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力等原因，生活陷入困境，难以维持基本生活水平。农村低保制度的实施，为这些贫困群体提供了基本的生活保障，使其能够满足衣食住行等基本生活需求，在一定程度上缓解了农村贫困问题，增进了农村居民的福祉，缩小了城乡差距，促进了社会公平。

山西省作为我国中部地区的重要省份，农村人口众多，贫困问题在部分地区仍然较为突出。山西省积极推进农村最低生活保障制度的建设与实施，在保障农村困难群众生活方面取得了一定成效。然而，在制度运行过程中，也暴露出一些问题，如保障标准不够科学合理、对象识别精准度有待提高、资金管理与使用存在风险、基层工作力量薄弱等，这些问题影响了制度的公平性和有效性，制约了农村低保制度作用的充分发挥。

Y地作为山西省的一个典型地区，在农村低保制度运行方面既具有山西省的共性问题，也有其自身的特点。深入研究Y地农村低保制度运行中的公正问题，具有重要的现实意义。一方面，有助于发现Y地农村低保制度在执行过程中存在的问题，分析问题产生的原因，进而提出针对性的改进措施，完善Y地农村低保制度，提高制度运行的公正性和有效性，更好地保障Y地农村困难群众的基本生活权益。另一方面，通过对Y地的研究，能够为山西省乃至全国其他地区完善农村低保制度提供有益的借鉴和参考，推动我国农村低保制度的不断发展和完善，促进社会公平正义与和谐稳定。

1.2国内外研究现状

国外学术界关于最低生活保障制度的研究已相对成熟，但由于主要发达国家社会保障制度安排不因城乡地域差异而设定，研究对象并不明确将低保划分为城市低保与农村低保。国外研究主要集中在社会救助的理论基础、政策体系、运行机制以及福利依赖等方面。如CarolWalker认为社会救助一般包括社会保障政策中所有需要经过家计调查才给付利益的内容；HowellF将社会救助界定为是对因为各种各样的原因致使难以维持基本生活水平的公民，由中央政府或地方政府依据既定的标准和家计调查的结果，通过给予能够保障最低水平的现金或实物帮助，保障衣食住行等最低生活水平。在社会救助执行方面，加拿大的ThomasLemieux、KevinMilhgan指出过多的福利给付将会减少就业，救助者产生福利依赖不愿意自我脱困；BettinaLeibetseder认为虽然政府给穷人提供经济援助能缓解生活压力，但这种救助极有可能会使这些人被社会边缘化。针对这些问题，美国普林斯顿教授Laura指出对弱势群体的救助不能仅依靠救助金来进行，同时也要注重在人力资本方面的投资，这样能够促进社会救助效果；ChenS.和Ravallion在对反贫困的研究中提到，不管国家处于何种发展阶段，不能仅从发展社会经济角度解决贫困问题，还需国家制定各种社会保障政策来缓解相对贫困。

国内对农村低保政策的研究起步于20世纪90年代，1994年农村低保政策开始试点，2007年全面建立。从建立农村低保政策的必要性来看，徐燕认为这项政策在缓解农业贫困人口的生存压力方面起到了一定的作用，对保障农村地区的公民权益，给予农村人文关怀有积极作用，是能够缓解当前我国农村新贫困的政策；高宏伟指出农村低保政策在保障农村贫困居民的基本生存方面发挥着不可估量的作用，是一项有效的公共政策。在政策作用方面，任凤花等学者指出农村低保政策对保障农村困难群众的基本生存权利、促进社会和谐稳定、城乡一体化发展等方面都有积极作用，是我国农村社会救助系统中最主要的部分，也是最典型的一种救助政策。在政策执行效果研究上，梁晓敏和汪三贵通过对农村贫困监测数据的研究发现，农村低保救助提高了村民的储蓄率和消费性支出，多用于食品、医疗支出等，有助于提升农村村民的福利水平；曹艳春对2007—2014年中国贫困人口统计数据研究后指出，农村低保在替代效应方面，救助金能促进家庭消费支出，与农户收入形成完全替代；在收入分配方面，低保政策使低保户与中低收入群体的收入差距有所缩小。然而，低保政策执行过程中也存在诸多问题，袁志威和李业荣研究指出存在“人情保”“关系保”、应保未保、应退未退等问题；张昊通过定性定量混合研究方法分析认为，存在低保评审乱象，如评定标准不统一、程序不规范等。在完善农村低保政策执行的研究中，陈锋和朱梦圆认为，技术治理下存在政策实践异化问题，原因包括制度不完善、监督不到位等；李鹏和张奇林从家庭规模和结构视角提出，精准识别救助对象需完善低保标准制定和细化审批程序