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地外矿物开采的环境影响评估法律框架1

地外矿物开采的环境影响评估法律框架

摘要

地外矿物开采作为人类探索太空资源利用的重要领域，其环境影响评估法律框架

的构建已成为国际社会关注的焦点。本报告系统分析了地外矿物开采活动的潜在环境

影响，评估了现有国际空间法律体系的适用性与局限性，提出了构建科学、系统、可操

作的地外矿物开采环境影响评估法律框架的完整方案。报告基于可持续发展理论、预防

原则和共同继承财产原则，结合地球矿产开采环境影响评估的成熟经验，设计了包含评

估主体、评估程序、评估标准、责任机制等核心要素的法律框架体系。通过对比分析美

国、卢森堡等国的先行立法实践，提出了分阶段推进的实施路径，并就技术支撑、国际

合作、资金保障等关键问题提出了具体建议。本报告旨在为我国参与地外资源开发国际

规则制定提供理论支撑，也为未来国内相关立法提供参考方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着航天技术的快速发展和地球资源的日益枯竭，地外矿物开采已从科幻概念逐

步走向现实可能。月球、小行星等天体富含的稀土元素、贵金属等资源，对保障地球资

源安全和推动人类太空文明发展具有战略意义。据国际航天研究机构预测，到2040年，

全球太空经济规模将突破1万亿美元，其中地外资源开发将占据重要份额。然而，地

外矿物开采活动可能对月球、小行星等天体环境造成不可逆的破坏，如改变天体表面形

态、污染外层空间环境、破坏潜在科学价值等。目前，国际空间法体系主要由1967年

《外层空间条约》等五项条约构成，但这些条约制定于太空探索初期，缺乏对商业性资

源开发活动的具体规范，特别是环境影响评估方面的规定几乎空白。构建科学合理的环

境影响评估法律框架，既是履行《外层空间条约》“避免有害污染”义务的内在要求，也

是实现地外资源可持续开发利用的制度保障。

1.2国内外研究现状

国际上，关于地外资源开发法律问题的研究始于20世纪70年代，但真正形成热

潮是近十年的事。美国学者ChristopherJohnson提出”空间资源治理三要素”理论，强

调环境影响评估应与资源权属、利益分配并重。欧洲空间政策研究所发布的《月球资源

开发指南》初步提出了环境影响评估的基本原则。在国内，中国空间法学会组织专家

团队开展了”外空资源开发法律问题研究”，其中专门设置了环境影响评估子课题。2022

年，国家航天局发布的《月球科研站工程环境影响评价技术要求》标志着我国在该领域

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的技术探索已起步。但总体来看，现有研究多集中在宏观层面，缺乏系统化的法律框架

设计，特别是评估标准、程序规范等关键问题尚未形成共识。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建一个兼顾科学性、公平性和可操作性的地外矿物开采环境影响评估

法律框架。具体目标包括：一是厘清地外矿物开采环境影响评估的法理基础；二是设计

完整的评估制度体系；三是提出分阶段实施路径；四是建立配套保障机制。研究内容涵

盖评估主体资格、评估范围界定、评估程序设计、技术标准制定、责任追究机制等核心

问题，同时考虑与现有国际空间法的衔接，以及与各国国内法的协调。

1.4研究方法与技术路线

本报告采用多学科交叉研究方法，综合运用法学、航天工程学、环境科学等理论工

具。具体方法包括：比较分析法，通过对比地球矿产开采和海洋资源开发的环境影响评

估制度，提炼可借鉴经验；案例研究法，分析美国《商业航天发射法案》等先行立法案

例；专家咨询法，组织航天、法律、环保等领域专家进行多轮论证；情景模拟法，构建

不同开采规模下的环境影响情景进行评估测试。技术路线上，按照”理论构建制度设计

实证检验完善优化”的路径推进，确保框架的科学性和实用性。

1.5报告结构安排

本报告共分为十四章节。第一章为摘要，概述研究核心内容；第二章介绍研究背景

与意义；第三章分析地外矿物开采活动特征；第四章梳理国际空间法律体系现状；第五

章诊断现有制度问题；第六章构建理论基础；第七章确立评估目标；第八章设计技术路

线；第九章制定实施方案；第十章进行经济分析；第十一章评估风险；第十二章提出保

障措施；第十三章设定评价指标；第十四章总结展望。各章节层层递进，形成完整的研

究体系。

地外矿物开采活动特征分析

2.1开采对象与资源