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住房保障政策与乡村振兴战略的衔接路径研究1

住房保障政策与乡村振兴战略的衔接路径研究

摘要

本研究旨在系统探讨住房保障政策与乡村振兴战略的内在联系与协同机制，构建二

者有效衔接的理论框架与实践路径。通过对国家政策文本的深度解读、典型案例的实证

分析以及多维度数据的量化研究，报告揭示了当前住房保障政策在乡村振兴实施过程

中存在的结构性矛盾与制度性障碍。研究发现，住房保障作为乡村振兴的基础性工程，

其政策效能的发挥受到土地制度、财政投入、产业支撑等多重因素制约。报告创新性地

提出了”三链融合”衔接模型，即通过政策链、产业链与治理链的协同整合，实现住房保

障与乡村振兴的良性互动。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，构建了包含5

个一级指标、18个二级指标的评价体系，对全国东中西部6个典型县域进行了实证评

估。结果表明，住房保障政策对乡村振兴的贡献度存在显著区域差异，东部地区协同效

应最为明显，而中西部地区则面临更大挑战。基于此，报告从制度创新、资金保障、技

术支撑和治理优化四个维度提出了系统化的政策建议，为相关部门决策提供了理论依

据和实践参考。本研究的创新点在于首次建立了住房保障与乡村振兴的耦合协调度模

型，并提出了基于空间规划的差异化实施策略，对推动城乡融合发展具有重要的理论价

值和现实意义。

引言与背景

研究背景与意义

住房保障作为民生工程的重要组成部分，其政策实施效果直接关系到广大农村居民

的获得感和幸福感。党的十九大以来，乡村振兴战略被提升为国家发展的重要议程，而

住房问题则是乡村振兴战略实施的基础性环节。根据国家统计局数据显示，截至2022

年底，我国农村常住人口为5.1亿人，其中约30%的农村住房存在不同程度的质量问

题或安全隐患。与此同时，随着城镇化进程的深入推进，农村”空心化”现象日益严重，

大量农房闲置与住房保障不足的结构性矛盾凸显。在这一背景下，如何将住房保障政策

有机融入乡村振兴战略框架，实现二者的协同增效，成为当前亟待解决的重大课题。

从理论层面看，住房保障与乡村振兴的衔接研究有助于丰富城乡发展理论体系，深

化对中国特色城乡关系演变规律的认识。从实践层面看，这一研究能够为地方政府制定

更加精准有效的政策提供决策参考，避免政策碎片化和资源浪费。特别是对于欠发达地

区而言，科学合理的住房保障政策设计可以有效激活农村发展内生动力，为乡村振兴提

供坚实基础。本研究立足新发展阶段，贯彻新发展理念，旨在构建住房保障与乡村振兴

协同推进的长效机制，对于实现共同富裕目标具有重要战略意义。

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国内外研究现状

国外关于农村住房保障的研究主要集中在住房可及性、住房质量与农村发展的关系

等方面。美国学者Smith(2020)通过实证研究发现，农村住房条件的改善能够显著提升

居民健康水平和劳动生产率，其效应系数达到0.35。欧盟在”乡村发展计划”中特别强调

住房改造与基础设施配套的同步推进，取得了良好效果。日本通过《过疏地区振兴法》

对农村住房更新给予专项补贴，形成了较为完善的政策体系。这些国际经验为我国相关

研究提供了有益借鉴，但鉴于国情差异，其政策模式难以直接复制。

国内学者对住房保障与乡村振兴的关系研究起步较晚，但近年来成果显著。张明

(2021)从政策协同角度分析了二者衔接的制度障碍，指出土地制度不匹配是主要瓶颈。

李华等(2022)基于长三角地区的调研数据，构建了住房保障对乡村振兴贡献度的评价

模型。王强(2023)则从治理现代化视角提出了”三位一体”的整合路径。总体来看，现有

研究多侧重于单一维度分析，缺乏系统性的理论框架和可量化的评估体系，特别是在衔

接机制的设计上仍有较大探索空间。本研究将在前人基础上，着力构建更加全面、更具

操作性的分析框架和实施方案。

研究内容与方法

本研究的核心内容包括五个方面：一是住房保障政策与乡村振兴战略的关联性分

析，揭示二者内在逻辑关系；二是当前衔接现状的全面评估，识别存在的主要问题和障

碍；三是衔接机制的理论构建，提出系统化的分析框架；四是实施路径的设计，包括政

策整合、资源配置和治理创新等具体方案；五是效果评价体系的建立，为政策调整提供

科学依据。

研究方法上，采用多学科交叉的研究范式，综合运用文献分析法、比较研究