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2025年新修订的安全生产法

一、2025年新修订《安全生产法》的总体定位与修订逻辑

（一）修订的时代背景

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，“十四五”规划进入攻坚阶段，新发展格局加速构建，经济社会发展呈现新特征、新趋势。一方面，产业结构持续优化，战略性新兴产业、现代服务业比重不断提升，新能源、新材料、高端装备制造等新业态快速发展，传统产业数字化转型加速，生产组织形式、劳动用工方式发生深刻变化，安全生产风险呈现出源头性、隐蔽性、复杂性交织叠加的新特点。另一方面，公众安全意识显著增强，对安全生产的期待从“被动接受”向“主动参与”转变，对事故预防、应急处置、权益保障等提出更高要求。同时，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、工业互联网、大数据等新技术在安全生产领域的应用不断深化，既为风险防控提供了新手段，也带来了数据安全、算法可靠性等新挑战。在此背景下，安全生产作为高质量发展的前提和保障，其法治建设必须与时俱进，以适应新形势、新任务、新要求。

（二）修订的必要性与紧迫性

现行《安全生产法》（2021年修订）实施以来，在强化安全生产责任、提升监管效能、防范遏制重特大事故等方面发挥了重要作用。但随着经济社会发展实践深入，部分条款已不能完全满足新形势下安全生产工作的需要，修订工作势在必行。其一，新业态监管存在盲区。对平台经济、共享经济、智能制造等新兴领域的安全生产责任界定不够清晰，监管措施缺乏针对性，导致部分领域责任悬空、监管缺位。其二，企业主体责任落实机制仍需完善。部分企业安全生产意识淡薄，安全投入不足，风险辨识和隐患排查治理流于形式，违法成本偏低，难以形成有效震慑。其三，风险防控体系协同性不足。部门之间、区域之间的安全监管协同机制不够健全，信息共享不充分，跨行业、跨领域风险联防联控能力有待提升。其四，从业人员权益保障需进一步加强。在劳动用工方式多样化的情况下，一线从业人员的安全培训、劳动防护、事故赔偿等权益保障机制尚不完善，影响安全生产的基层基础。其五，国际规则对接需求凸显。随着我国企业“走出去”步伐加快，安全生产标准、监管规则与国际接轨的要求日益迫切，需要通过修订法律提升我国安全生产治理的国际化水平。

（三）修订的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范遏制重特大生产安全事故为核心，以落实安全生产责任制为主线，以完善安全生产法治体系为抓手，系统修订《安全生产法》，着力解决安全生产领域的突出问题，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。修订工作必须坚持党的全面领导，确保安全生产工作的正确政治方向；坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全放在首位；坚持问题导向，聚焦实践中的难点、堵点问题，增强法律的可操作性和针对性；坚持系统观念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，构建全方位、多层次的安全生产法治保障体系。

（四）修订的基本原则

一是坚持党的领导原则。明确党对安全生产工作的全面领导，将党中央关于安全生产的决策部署转化为法律制度，强化各级党委和政府安全生产工作的政治责任，确保法律修订始终沿着正确方向推进。二是坚持安全发展原则。牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全发展理念贯穿于经济社会发展全过程，通过法治手段引导和规范各类生产经营单位的安全生产行为，实现安全与发展的动态平衡。三是坚持责任法定原则。清晰界定党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任以及从业人员社会责任，形成权责法定、权责透明、协调联动、失职追责的责任体系，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。四是坚持改革创新原则。适应新时代安全生产新特点，借鉴国际先进经验，创新监管方式方法，运用大数据、人工智能等现代科技提升监管效能，完善事故预防、应急救援、事故调查处理等制度机制，增强法律的时代性和前瞻性。五是坚持严管重罚原则。针对安全生产违法行为，加大处罚力度，提高违法成本，强化对重大隐患和严重违法行为的责任追究，形成强大震慑，倒逼企业落实安全生产主体责任。

二、修订核心变化与关键条款解析

（一）责任体系重构：从单点管理到全链条覆盖

1.**明确“三管三必须”法定化**

新法将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则上升为法律条款，首次以立法形式清晰界定各层级、各部门的安全监管边界。这意味着，除应急管理部门外，发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、市场监管等部门在各自职责范围内，必须将安全生产要求贯穿于行业规划、政策制定、标准实施、行政许可、日常监管等全流程。例如，交通